試論中印關系發展的新特點和未來走向

高亮

摘 要：2012年以來，中國新一屆領導集體對中印關系的發展提出了許多新的戰略理念，在以往的基礎上又采取了一些新的做法。2014年，印度人民黨在大選中獲勝，納蘭德拉.莫迪出任總理，其政府在處理中印關系方面也推出了一系列新的舉措，這種局面使得中印關系的發展具備了新的特點，同時也使中印關系的未來具有新的可能。本文回顧近年來中印關系發展狀況，展望中印關系未來走向。

關鍵詞：中印關系；新特點；限制因素；前景

一、近年來中印關系回顧

1.政治關系持續發展

雙方高層接觸頻繁，發揮了戰略引領作用。雙方高層的接觸密集度前所未見，這既是兩國政府重視發展與對方關系的客觀反映，也是中印領導人對加強雙邊關系積極務實態度的表現，對中印關系的健康發展無疑意義重大。然而，中印之間由于歷史和現實原因積累下來的“互信赤字”問題仍然存在，印度政界部分人對1962年中印邊界戰爭仍然無法釋懷，謀求所謂“報仇雪恥”，印國內媒體對“中國威脅論”的肆意炒作、對邊界和貿易摩擦問題的不客觀解讀，政治人物對中巴、中尼友好關系的猜疑，以及對中國日益增長的國際影響力的忌憚等種種因素也都是無法通過雙方高層的交往就能夠完全化解的。

2.經貿合作保持增長

莫迪執政后大膽實施經濟改革，明顯加大對外資的吸引力，特別是對外資開放鐵路系統，調高鐵路行業外資持股比例上限等措施無疑有利于中印經濟交流。中國在印度出口貿易中位居第五位，而在進口貿易中為印度第一大進口來源地。隨著雙邊貿易與合作的增長，中印經濟的互補性也在進一步顯現。莫迪就任后十分關注制造業，中國在基礎設施建設和制造業發展方面的先進技術和經驗，對力圖升級印度基礎設施、振興制造業的莫迪政府來說無疑是良師益友。

3.邊界問題仍然突出

2014年9月，中印邊防部隊在邊界“實控線”附近發生對峙事件，路透社的報道稱，對峙期間雙方兵力達到近1000人，持續時間3個星期，從此事可以看出，中印邊界問題依然是兩國關系中最為突出的問題。在邊界問題徹底解決或者雙方形成切實有效的邊界管控機制之前，中印邊界上針鋒相對的局面仍可能隨時導致對峙事件的再次發生。

二、中印關系發展的新特點

1.得益新的頂層設計

當前，中印都擁有各自新的領導層，雙方都對中印關系今后的發展有新的構想、新的理念和新的做法。2014年訪印期間，習近平又用“三個伙伴”來定位中印關系，即中印兩國要做更加緊密的發展伙伴，共同實現民族復興；中印兩國要做引領增長的合作伙伴，攜手推進亞洲繁榮振興；中印兩國要做戰略協作的全球伙伴，推動國際秩序朝更加公正合理的方向發展。莫迪政府圍繞“重經濟、促發展”的思路力推務實外交和經濟外交，在中印關系上“力促政治互信的方向不變，更加著力培育領導人私誼。

2.面臨新的地區形勢

一方面，伴隨著“亞洲再平衡”戰略的實施，美國對介入亞洲事務表現出更積極的姿態。在東亞，美國支持日本安倍政府解禁集體自衛權，鞏固美日韓三邊關系，牽制中國的意味不言自明。另一方面，莫迪上臺后，美國急切地向莫迪示好，派遣高官訪印之余又邀請莫迪訪美，新年（2015年）初奧巴馬的高調訪印等，修復并提升美印關系，其拉攏印度遏制中國崛起的戰略意圖愈加明顯。在某些領域，中印之間也存在著“挑戰者”與“守成者”的競爭關系。因此，當前的中印關系實際上是在一個全新的區域形勢中運行，對兩國的戰略決策也提出了新的要求。

3.具備新的合作框架

一是上合組織、金磚國家組織等多邊合作組織進一步成熟、完善，中國支持印度加入上合組織，對于中印在反恐和能源安全領域的合作將具有積極意義。二是中國“一帶一路”和“孟中印緬”經濟走廊戰略與莫迪政府振興印度經濟的戰略具有很高的戰略契合性。“一帶一路”和“孟中印緬”戰略構想的核心是契合沿線國家的共同需求。三是中印合作的制度性安排在逐步完善，為中印合作提供了有利條件。

三、中印關系發展的未來走向

1.中印關系發展的積極因素將不斷增加

首先，中印關系在經歷20世紀的“蜜月期”、“沖突期”、“冷戰期”和“解凍期”之后，目前正處于“回暖期”，雖然邊界問題帶來的困擾時常發生，但總的趨勢是不斷向好。同時，兩國政府和現任領導人在對待中印關系問題上態度積極、政策務實，整體環境對于增進中印戰略互信是有益的總之，“兩國之間在政治上的合作性高于排斥性，經濟上的互補性大于競爭性，對國際問題的看法相似性多于相悖性”。

2.中印關系發展的制約因素將長期存在

一是在地緣政治上的競爭態勢無法避免。雖然中國并沒有遏制或挑戰印度的主觀意圖，也不愿將印度作為競爭對手，但不可否認的是，從現實主義的角度來講，在地緣政治方面中印兩國客觀上處于競爭地位，而且，這種競爭態勢可能還會因兩國的進一步崛起而加劇，滋長印方的“瑜亮情結”。

二是邊界問題短期內無法取得突破性進展。莫迪是作為印度教民族主義者代表上臺的，在競選期間就對中印邊界問題頻頻放出狠話，聲稱任何超級大國都別想將“阿魯納恰爾邦”（即我國藏南地區）從印度手里奪去。雖然莫迪上臺后也表示愿意同中方共同努力管控好邊界爭議，展現出一定的積極姿態，但其基本立場是沒有改變的，可以預見，邊界問題在短期內是無法取得突破性進展的，將繼續作為中印關系中一個重要的制約性因素而存在。

三是貿易摩擦將更加頻繁。中印貿易摩擦的主要原因在于貿易結構性差異導致的巨額逆差，雙邊貿易失衡。解決貿易逆差不能靠減少貿易，更不可能人為中斷貿易，只能是在加大貿易量的過程中逐步加以改善直至達到貿易平衡，因此，這種局面在今后很長一個時期內都無法得到根本改變。

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（作者單位：四川大學南亞研究所）