關(guān)于我國行政審批制度改革的思考

摘 要：改革我國行政審批制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的外在要求、政府治道變革的必然需要、政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型的內(nèi)在依據(jù)。目前我國行政審批制度在改革過程中出現(xiàn)了：改革目標(biāo)不明確，路徑不清晰；審批制度不完善，配套設(shè)施不齊全；監(jiān)督機(jī)制不健全，形式化問題嚴(yán)重；審批人員素質(zhì)不高，服務(wù)理念不到位等問題。鑒于此，提出了明確改革目標(biāo)，完善改革路徑；完善審批制度，促進(jìn)配套改革；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)改革監(jiān)督；提高工作人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)理念等對(duì)策。這些對(duì)策和措施對(duì)深化我國行政審批制度改革具有深刻的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；問題；對(duì)策

一、目前我國行政審批改革過程中存在的問題

1.改革目標(biāo)不明確，改革路徑不清晰

第一、改革目標(biāo)不明確。沒有依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，也沒有從源頭上預(yù)防和治理腐敗為目標(biāo)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。第二、改革路徑不清晰。僅僅以減少了多少審批項(xiàng)目來衡量行政審批制度改革的效果，而忽略了通過改革促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、依法行政水平的提高和制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。第三，改革程序復(fù)雜。固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域?qū)徟绦虺齻浒疙?xiàng)目外，一般包括立項(xiàng)、可行性研究、用地分析、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開工和竣工驗(yàn)收等若干審查階段，各個(gè)階段又分成若干個(gè)審批環(huán)節(jié)。

2.審批制度不完善，配套設(shè)施不齊全

沒有合理界定行政審批的事項(xiàng)和范圍。行政審批改革和轉(zhuǎn)變政府職能沒有有效的結(jié)合起來，再加上具有行政審批設(shè)定權(quán)的國家機(jī)關(guān)，并不是所有的審批都能設(shè)定。沒有設(shè)置完善的行政審批管理機(jī)構(gòu)。沒有完善的管理機(jī)構(gòu)，就很難高效率實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而很難構(gòu)建正常的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制。因此，要想克服審批項(xiàng)目的繁多和雜亂無章必須設(shè)置合理的行政審批管理機(jī)構(gòu)。沒有設(shè)定合理的行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)。一些部門內(nèi)部行政審批權(quán)相對(duì)集中不夠，沒能進(jìn)一步整合行政審批職能，使設(shè)在大廳的辦事窗口審批權(quán)限十分有限。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全，形式化問題嚴(yán)重

行政審批制度的監(jiān)督機(jī)制不健全。在行政審批制度改革的進(jìn)程中，行政審批監(jiān)督體系不可或缺。行政審批制度的形式化問題嚴(yán)重。在很多情況下，行政審批只是在形式上和簡單轉(zhuǎn)變和數(shù)字上的減少，很少觸及到行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)。

4.審批人員素質(zhì)不高，服務(wù)理念不到位

行政審批的工作人員整體素質(zhì)偏低。目前《中華人民共和國公務(wù)員法》已經(jīng)實(shí)施，但是地方上對(duì)其的實(shí)施并不樂觀。公務(wù)員的素質(zhì)偏低一直是制約行政審批制度取得真正的成效的問題。進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，造就一批優(yōu)秀的公務(wù)員才可以加快改革的進(jìn)程。公務(wù)員的服務(wù)理念不到位。在強(qiáng)化服務(wù)理念的過程中，審批人員與申請(qǐng)人之間的關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系。但是多數(shù)審批人員混淆了兩者的關(guān)系，本末倒置。

二、深化我國行政審批制度改革的對(duì)策

切實(shí)推行行政審批制度改革，進(jìn)一步深化我國行政審批制度改革，完善目前我國行政審批制度改革，主要從如下四個(gè)方面進(jìn)行：

1.明確改革目標(biāo)，完善改革路徑

其一、行政審批制度改革，需明確改革目標(biāo)。目前，我國現(xiàn)階段行政審批制度改革的總體方向是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。因此，要想預(yù)防和治理腐敗，行政審批制度改革必須要以轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政為方向，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體系。其二、行政審批制度改革，應(yīng)完善改革路徑。如何權(quán)衡行政審批制度改革的效益，更重要的是要看，通過改革是否促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、提高了依法行政水平、實(shí)現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，是否逐步形成科學(xué)合理的審批管理體制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制。

2.完善審批制度，促進(jìn)配套改革

合理界定行政審批的事項(xiàng)和范圍。國家機(jī)關(guān)具有行政審批的設(shè)定權(quán)，但是并不是所有的審批都能設(shè)定，否則會(huì)出現(xiàn)越軌、越權(quán)行為。合理設(shè)置行政審批管理機(jī)構(gòu)。假如沒有完善的行政審批管理機(jī)構(gòu)，就難以有效實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，也難以構(gòu)建正常的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制。合理設(shè)定行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)。合理設(shè)定行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)分工與合作、互相牽制，保證審批工作的質(zhì)量。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)改革監(jiān)督

第一，加強(qiáng)行政審批內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。從法理學(xué)的角度來看，授予權(quán)力與權(quán)利的制約是密不可分的。落實(shí)人們對(duì)行政長官的監(jiān)督機(jī)制，變單向監(jiān)督為雙向監(jiān)督，以便為公眾監(jiān)督提供有效的渠道。第二，健全行政審批的外部監(jiān)督機(jī)制。完善行政審批制度改革外部監(jiān)督，需要切實(shí)落實(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)行政審批制度改革的監(jiān)督合力。第三，推進(jìn)行政審批監(jiān)督的法制建設(shè)。在加強(qiáng)行政審批監(jiān)督主體建設(shè)的同時(shí)，要重視監(jiān)督建立和完善法律和與其配套的制度體系，這樣才能保障監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力，落實(shí)監(jiān)督的實(shí)際意義。

4.提高工作人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)理念

首先，要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)理念。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以公民為主要服務(wù)對(duì)象是真正發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)功能的一種有效措施。公務(wù)員的素質(zhì)偏低一直是制約行政審批制度取得真正的成效的問題。進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，造就一批優(yōu)秀的公務(wù)員才可以加快改革的進(jìn)程。其次，努力提高審批工作人員的素質(zhì)。真正影響行政審批改革成效的是公務(wù)員的素質(zhì)的高低。要想使行政審批制度取得良好的成效，必須努力提高審批工作人員的素質(zhì)，這是至關(guān)重要的。目前而言，如何進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，造就一批優(yōu)秀的公務(wù)員來加快改革的進(jìn)程是行政審批改革面臨的重要問題。

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作者簡介

馮敬，女，漢族，河南鄭州人，研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律碩士。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）