我國農產品行業協會發展路徑研究

朱牧 李春華

摘 要：農產品行業協會在促進農業產業化經營、推動現代農業發展中起著十分重要的作用，但由于我國農產品行業協會起步較晚，我國對其的研究和管理還在摸索上升階段。針對農產品行業協會在發展過程中存在規模不足、發展不平衡、獨立性不強等問題，分析了其缺乏相關立法、管理體制存在弊端等原因，提出了加強相關立法、改革管理體制及完善自身建設等思路，以推動我國農產品行業協會的有序發展。

關鍵詞：農產品行業協會；政府；發展路徑

中圖分類號：F325.12 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2017）01-0108-04

Abstract：Agricultural products industry association plays a very important role in promoting agricultural industrialization and promoting the development of modern agriculture. Because the association of agricultural products in China started late， the development time is not long， the research and management is still in groping stage. Because of the lack of related legislation， management system defects， it leads to these problems as following： the insufficient agricultural association， unbalanced development， weak independence in the development process. Therefore， it is necessary to strengthen the relevant legislation， reform the management system， and improve the self construction. These measures will promote the orderly development of agricultural product industry association in China.

Key words：agricultural products industry association； government； development path

改革開放以來，我國第一產業和農村經濟得到了較快的發展，農業產業化經營和現代農業的發展也取得了不錯的進展，但是，當前我國的農業發展正面臨資源、環境等因素的制約以及國際、國內市場競爭的挑戰，農業基礎設施依然薄弱、農村合作組織發展滯后、城鄉社會經濟發展水平差距明顯的局面沒有根本改變，因此提高我國農業的生產力和競爭力已經成為重要課題[1]。進入新世紀以來，政府在不同場合和文件中多次提出要大力支持農產品行業協會發展，2012年修訂的《中華人民共和國農業法》第十四條指出，農民和農業生產經營組織可以按照法律、行政法規成立各種農產品行業協會，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，發揮協調和自律作用，提出農產品貿易救濟措施的申請，維護成員和行業的利益[2]。

另外，2004～2010年連續7個中央一號文件都強調要支持農業產業化經營以及全國性和區域性的龍頭企業的發展；2012年至今的中央一號文件更是突出強調了提高農業社會化服務和培育農業社會化服務組織，推進農業現代化的重要性。至此，在農民和市場之間的涉農中介組織建設日益得到重視，發揮著越來越重要的作用。

推動現代農業體系建設是一項艱巨而偉大的任務，需要政府、企業、社會組織和個人等不同層面主體的廣泛參與，而在此過程中，農產品行業協會在促進“政社”溝通、提高農業經濟、增加農民收入、緩解“三農”問題、應對國際競爭中起著十分重要的作用，必將肩負著不可替代的責任[1]。文中分析我國農產品行業協會發展中存在問題及原因，提出相關的建議和思路，旨在引起社會和政府的廣泛關注、共同促進協會的有序發展。

1 我國農產品行業協會相關概述

1.1 農產品行業協會的界定

由于缺乏專門的立法規定，我國迄今為止都沒有對有關農產品行業協會的內涵進行過權威性的界定，因此涉及到此的各個部門和地方政府都是根據自己的理解和各自具體情況在相關文件中對農產品行業協會的內涵進行表述。鑒于此情況，為了明確研究對象，在借鑒相關文獻和研究的基礎上，將農產品行業協會的內涵界定為：農產品行業協會是指按照國家法律，由參與到某一農產品的生產、加工、經營、運輸等各個環節的個體農戶、企業、事業單位以及與之相關的其他組織自愿組建，為保護與增進會員共同利益，按照章程開展活動的自律性、非營利性社團法人。

目前，我國農產品行業協會的數量在不斷增加，所聯系的會員數量也越來越多，它以“農戶+協會+企業”、“協會+龍頭企業+專業合作社+農戶”、“農戶+企業+協會+政府”等模式將原來條塊分割、缺少聯系的生產、加工、經營、技術推廣等環節有機地連接在一起，形成了完整的產業鏈；同時也有效地解決了家庭聯產承包帶來的農民組織化程度低、生產標準不一、粗放式經營等難題，推動了農業產業化的發展，促進了農民們組織起來共同發展農村經濟的熱情和積極性，增加了農民的收入[3]。

1.2 農產品行業協會的現狀

據中華全國供銷合作總社統計，截至2015年末，全系統組織農民興辦的各類專業合作社147 297個，比上年增加32 971個；入社農戶1 405.8萬戶。各類專業合作社中，農產品類128 432個，農業生產資料類6 079個，其他類12 786個。全系統主管、領辦各類社團組織18 098個，會員289.3萬個（人）；其中，農村經濟聯合會2 354個。在行業協會中，農產品協會7 527個，農產品流通經紀人協會1 544個，農業生產資料協會1 437個，再生資源協會897個，煙花爆竹協會886個，其他協會3 059個。從會員情況看，全部會員中，團體會員42.5萬個，占14.7%，個人會員246.8萬人，占85.3%。同時據全國供銷合作社統計聯網直報數據資料統計，2015年全年實現銷售總額43 053億元，同比增長14.4%。其中，農業生產資料類銷售額7 274.4億元，增長4.8%；主要農副產品銷售額7 205.1億元，增長9.3%；再生資源類銷售額

2 369.1億元，增長3%。分地區看，東部地區銷售額24 612.2億元，增長14%，占全部銷售總額的57.1%；中部地區銷售額12 338.9億元，增長17.8%，占全部銷售總額的28.7%；西部地區銷售額6 101.3億元，增長9.2%，占全部銷售總額的14.2%[4]。所有這些數據都有力的證明了我國農業供銷合作社系統的強大和日益完善，從而帶動了各類農業行業協會的發展，提高了我國農民的組織化程度，促進了相關主體之間的交流。這種組織相關生產者和經營者合作發展、維護共同利益的模式，很好地促進了我國農業產業化經營[5]。

2 農產品行業協會發展中存在問題及原因

2.1 存在問題

2.1.1 成效明顯，但規模不足 參照前面的數據，我們能夠直觀的看到我國農產品行業協會的發展不論是在自身規模還是帶來的效益上都取得了不錯的成效，有效地促進了農村經濟的增長，但是與我國現階段存在的農民基數大、需求高的現狀相比，其發展在規模上還是存在不足；另外，從帶動的農戶數量上看，也存在著規模不足的問題，目前我國參與了各種涉農中介組織的農戶只有三成，而在歐美等行業協會發展先進的發達國家，這一數字達到了八成，我國現階段農產品行業協會的發展規模顯然還是不夠的[3]。

2.1.2 產業和地區發展不平衡 經過近幾年的發展，我國農產品行業協會在涉及到的產業和地區上都已達到了一定的水平，東、中、西部均有所發展，且基本上覆蓋了蔬菜、水果、家禽、養殖等不同產業，但在現實情況下，還存在著發展不平衡的現象。首先，從涉及的產業來看，主要集中在養殖、果蔬等利潤前景大、商品化程度高的經濟作物產業，而對于利潤前景小的糧棉等大宗種植作物行業涉及較少。其次，從地區上看，東中西部發展不平衡，東部地區發展較快，中西部地區發展較慢，尤其是西部，其通過農產品行業協會取得的效益還不到全國的兩成。

2.1.3 行業協會獨立性、專業性不強 目前我國農產品行業協會的行政色彩還依然濃厚，因為其經費來源、工作人員、工作場所等都來自于對應的政府部門，在一定程度上，協會是政府的“附屬單位”，那么其代表的意志、工作的目的都是政府部門也就不足為奇了。另外，還存在著一些協會，其表面上是某某協會，實際則是政府部門安排二線行政人員的場地，專業化程度不高，服務能力不足，導致協會作用得不到良好的發揮[6]。

2.2 原因分析

2.2.1 相關立法的缺失 我國對行業協會的管理一直以來都是將其等同于其他各類社團組織，僅僅依據《社會團體登記管理條例》以及其他部門和地方文件進行管理，至今都未制定有關農產品行業協會的專門性法律法規，這也就導致我國行業協會的運行、政府的管理、會員的行為都是無法可依的，最終使得政府、企業和整個行業都處于一種尷尬的境地，所以缺乏專門立法是不利于行業協會的發展的。并且，1998年制定的社團管理條例在現階段也出現了很多不適的問題。按照成立初衷，行業協會應該是一個行業內的自律性組織，不應成為政府的“附屬單位”，然而目前我國的社團管理條例在屬性上有點過于突出社團組織的政治性，把行業協會等同于一般的政治性團體，采用共同的管理模式和方法，忽視了行業協會本身的經濟屬性和特殊性，這也就導致行業協會在立法上的真空與不適應，因此，僅僅依靠一部籠統性的社團登記管理條例以及參差不齊的部門規章和地方性文件，是無法滿足我國現階段農產品行業協會發展的需要的[7]。

2.2.2 管理體制的弊端 在我國，政府對行業協會的管理實行的一直都是雙重管理體制，即協會要接受登記管理機關和業務主管機關兩個部門的管理。協會在注冊登記前應先找到自己的“婆家”——也就是業務主管機關，并經過其審查同意才能到民政部門進行登記，登記之后需要同時接受這兩個部門單位的監督管理，毋庸置疑，這種雙重管理體制必然會帶來一些不可避免的問題。一方面，在雙重管理體制下，業務主管部門擁有較大的權力，因為行業協會從一開始組建注冊到發展壯大都要在業務主管部門的監管之下，這也就是變向的使行業協會成為業務主管部門的附屬物，最終導致行業協會缺乏該有的積極性和獨立性，阻礙了行業協會的發展。另一方面，在涉及到多部門的合作與協調方面，這種雙重管理體制必然起著阻礙作用，從而使得協會失去許多發展的機會[8]。

2.2.3 自身基礎薄弱 農產品行業協會與其他領域的行業協會相比，具有較強的弱質性特點，因為相比其他行業來說，農業本來就是一個商業性較低的行業，會員一般為弱小且分散的農戶和小型企業，而在其他商業性高、利潤前景大的行業協會之中都有資質深、實力強、資金充足的企業作為會員，自主管理意識也很強，所以農產品行業協會在規模、實力上都比不上與其他領域的行業協會，天生基礎就薄弱[8]。此外，農產品行業協會的經費也比較緊張。由于會員成員弱勢性導致會費收入注定不夠，同時，政府給予的資金扶持相對于其他行業協會來說也比較低，所以經費上的緊缺導致的是協會功能無法發揮、會員利益得不到很好的保障。

2.2.4 治理機制不規范 協會的內部治理主要體現在協會規章上，而協會規章又包括協會章程及行業規約。行業規約是屬于同一個行業內的各主體所制定和共同遵守的規則，是協會成立和運行的基礎，也是我國政府部門考察一個行業協會的必要要素，而實際中，多數行業協會只是參照政府規定簡單制定本行業的規約，將其當做獲取政府部門許可的工具，并不是當做行業的治理規則[9]。同樣的，協會章程規定了協會的運行原則和職責，本應該是協會用來進行內部治理和維持運轉的規章，具有高度的約束力，然而實際中，多數協會只是將其當做一紙空文，其中的規則和制度并沒有得到遵循和實行，部分會員依然是我行我素，致使違背了協會成立的初衷，會員利益沒有得到該有的保障。另外，許多協會缺乏可操作性的監管與處罰機制。監管與處罰機制是一個組織不可或缺的制度，其目的不在于懲罰成員，而是在于警告和提醒成員遵守規則，按規章辦事，共同創造和維護良好的組織環境。而在實際中，依然存在許多行業協會的內部治理機制中缺乏或者忽視這一機制，處罰力度輕或者形同虛設，縱容和促使了成員的機會主義行為。在缺乏處罰機制的同時，受利益的趨使，企業必將采取降價、偷工減料等行為，最終導致商品價格的整體下滑和每位會員以及整個行業的利益的損害。

3 推動我國農產品行業協會發展的建議

3.1 加快立法步伐，依法管理行業協會

目前我國尚未頒布關于農產品行業協會方面的專門的法律法規，這也就導致我國農產品行業協會的運行與發展依然處于法律真空狀態，也正因為缺乏對農產品行業協會的地位、屬性、原則、職責、與其他主體的關系等的明確規定，所以對于農產品行業協會的管理沒有章程可循，對相關的違法行為不能夠及時有效的進行依法查處，進而阻礙了協會的健康發展。對于農業行業協會的管理，國際上通行的做法是通過國家立法手段，對行業協會的設立、權限、日常管理等作出規范[10]。因此，國家有關部門應盡快制定各種行業協會的管理法規和條例。比如，2002年國家為了促進中小企業的發展、發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，制定并出臺了《中小企業促進法》，那么作為借鑒，國家可以也應該出臺一部《農產品行業協會促進法》，以促進農產品行業協會的發展、發揮其在推動農業現代化中的作用，這樣就可以使得政府的管理和行業協會的運行都有法可依，從而促使我國農產品行業協會的發展走向正軌，逐步實現管理的法制化和規范化[6]。通過借鑒國外的相關立法，立足我國農產品行業協會發展的基本情況和特殊性，對農產品行業協會的立法應該也必須涉及到以下幾點：協會的法律定位、成立和登記、成員資格、組織機構、經費來源、管理方式、與政府、會員的關系等問題。

3.2 改革雙重管理體制，合理定位政府角色

當前，我國對協會管理實行的雙重管理體制已經越來越無法適應現代農業的需要和社會的發展，登記管理機關和業務主管機關的雙重管理在一定程度上阻礙了行業協會的發展，改革雙層管理體制已經勢在必行，而改革雙重管理體制的關鍵則是要取消業務主管單位。協會的成立、監管、運行由登記管理機關負責就可以；而對于協會在行業上的發展和管理問題，則可由多部門協同負責，不必固定一個業務主管單位，涉及到哪一領域就由該領域的主管部門負責，共同合作促進協會的發展。另外，隨著市場經濟和政府職能的改革，“小政府、大社會”、“有限政府”越來越得到提倡，那么對于行業協會的管理也必將順著該思路進行改革。政府應當合理定位自身在協會管理中的角色，從一個管理者轉變為協助者，把屬于社會管理層面的職能歸還給協會，并增加對協會的授權和委托職能，而把管理重心放在為協會創造發展環境和提高服務上。具體來說，政府應該減少對協會的直接介入，逐步退出對協會的直接管理，比如鼓勵協會自行選舉協會領導人以取締政府官員；協助協會制定嚴格的管理章程和內部治理機制，規范行業的發展環境；加大對協會的資金支持、技術支持和人才支持，保證協會的長期、健康、可持續發展；幫助協會協調與各方主體之間的關系，盡一切可能促進行業和協會的發展。

3.3 加強協會自身建設，提高服務能力

農產品行業協會是連接政府與涉農企業的橋梁，其權利來源于會員和政府的授權，其發展的目的在于為會員服務、為政府分憂。政府通過資金、技術等的扶持以及政策、服務等的支持，促進協會的發展。然而這些僅僅是協會發展的外部力量，協會不可能單純依靠，也不能依靠政府來實現運行和發展，其自身必須要有發展的主動性，不斷完善自身的服務職能。協會的會員是協會成立和發展的基礎，所以會員對協會的授權和信任是協會能夠繼續存在和發展下去的基礎，那么協會就必須不斷加強自身建設，為會員服務，獲得會員的認可。那么協會如何加強自身建設、如何更好的實現為會員和整個行業服務的目的，是現階段必須重視的問題。行業協會應該扮演好自身的角色，充分發揮應該發揮的功能，行業服務、行業自律、行業代表、行業協調是協會的四大基本功能，協會自身應該想方設法做到、做好、做成這4項工作，要在完善內部治理機制、加大監管處罰力度、積極參與政府決策、提高自身服務能力等方面做足功課，不斷加強建設、完善自身、服務會員、促進行業發展。

4 結 語

經過多年的探索和發展，我國在農產品行業協會的建設與發展方面已經取得了不錯的成績，但同時也還存在著政府管理體制不科學、協會自身建設不完善等問題。對此，推進農行協的發展，促進農業產業化和現代農業的建設是當下必須重視的問題。文中從政府和協會自身角度出發，提出相關的建議和思路，旨在引起社會和政府的廣泛關注，推動我國農產品行業協會的發展，使其成為促進行業發展的中堅力量。

參考文獻：

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（責任編輯：夏亞男）