抓好水利工程管理確保水利工程安全

李向云

摘 要：水利是國民經濟的命脈，是國家的基礎產業和基礎設施，水利上程是抗御水旱災害、保障水資源供給、改善水環境和水利經濟實現的物質基礎。水是社會經濟發展不可或缺的物質資源，是環境生命的"血液"。水利工程管理體制還需要大家共同探討、共同努力。

關鍵詞：水利工程；建設管理；安全

隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出；水利事業的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。

1 強化對水利工程管理

改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，水利行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水利法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規范化，確保水利工程安全運行。

2 落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

3全面實行招標投標制

經過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。

4開展好建設監理工作

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。

為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。三是推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。

5 抓好水利工程管理確保水利工程安全的策略

5.1 對水利工程進行造價管理，確保水利工程安全

水利工程管理中存在的職責不明以及監管不嚴問題，會出現不同程度的貪污腐敗現象，使得工程資金落不到實處。為保障水利工程的質量，確保水利工程的安全，對水利工程進行造價管理，在水利工程的設計階段直到竣工階段進行全過程的工程造價控制，既能保證工程項目的目標實現，又能有效的控制工程成本。利用工程造價管理，可以在工程建設各個階段，將資金控制在批準使用范圍之內，及時的對出現的偏差進行糾正，使得建設需要的物力、人力以及財力得到合理的控制。另外，在水利建設過程中，要積極利用工程造價管理進行合同的正確管理，控制好材料認證。

5.2 完善風險管理，確保水利工程安全

完善風險管理可加強水利工程設計審查以及加強人員安全管理兩個方面著手。由于設計人員的疏忽、不嚴謹，會使得工程設計與實際需求出現較大的出入，造成資源的浪費。因此，必須在水利工程設計審查方面進行風險管理，必須在對工程地的氣候環境以及地理環境進行調研的基礎上，嚴格審查設計的質量。水利工程實施過程中，人員安全問題一直是重中之重，對施工人員進行安全風險風險管理，就要對施工設備進行定期檢查，排查安全隱患；對作業人員的工作進行安全監督；同時加強保險管理。規避水利工程的無效風險，人員的安全風險，以人為本，有效的控制工程風險，能夠解決水利工程的后顧之憂。

5.3 貫徹落實招投標機制，確保水利工程安全

目前，我國水利工程的招投標機制以逐步得到規范化。工程招標能夠衡量水利建設企業的質量，使得水利工程得到保證。因此在水利工程項目中要貫徹落實招投標機制，要保證招標的公開性、公平性、公正性。目前一些單位為了保護地方企業，會排斥其他地區的優秀企業進行招標活動，進行暗箱操作，使得工程質量得不到保障。同時要制定合理的評標方法，完善招標程序。多吸取國內外其他行業的經驗，學人之長，補己之短，實現招標程序和評標方法的合理化、科學化。

5.4 建立健全職責機制，確保水利工程安全

水利工程管理機制的不健全，使得管理人員抓住機制漏洞，出現越權越職，卻又無法追究責任的現象。因此，建立健全職責機制，就是要明確管理管理單位的工作職能，明確管理人員的監督職責。管理單位要做到依法行使自己的權利，行政部門不能過分干預其業務管理。此外，將水利工程的管理與維修養護工作進行分離，對于水利工程的養護維修工作，也建立一套獨立的工作職責機制，將市場化機制引入其中，使水利工程養護維修工作具有法人代表。這樣不僅能解決傳統管理中養護維修的難題，又能提高養護水平，提高了工程管理開支。

結束語

水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，近年來水利工程管理運作中出現的一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，因此對水利工程管理運作的改革具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]王迎風.淺析水利工程管理體制改革[J].水利科技與經濟，2012，14.