淺談城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制的協(xié)同策略

李明達(dá)

摘 要：我國(guó)工業(yè)發(fā)展十分迅速，這對(duì)城市化的進(jìn)步與發(fā)展有不可替代的重要作用，但城市的快速發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的壓力，不同程度的環(huán)境問題在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。為在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的加強(qiáng)管理，我國(guó)結(jié)合實(shí)際情況引入西方國(guó)家空間管制理念，現(xiàn)已取得不菲成績(jī)。但在實(shí)際運(yùn)行中還是有多種不足的存在，必須結(jié)合實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)對(duì)該機(jī)制的不斷完善，促使其價(jià)值與意義得到最大限度的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃；空間管制；協(xié)同策略

近些年來城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，大量人口逐漸涌入城市，在此種形式下城市環(huán)境面臨的問題越來越嚴(yán)峻。城市土地資源是滿足城市需求的主要支撐，日漸呈現(xiàn)出緊缺的狀態(tài)，環(huán)境管理部門所面臨的工作形式更加嚴(yán)峻。我國(guó)城市規(guī)劃工作并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題以及資源問題的充分考慮，單純的追求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上來說這不符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此在實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境規(guī)劃工作的高度重視。

一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的涵義以及城市總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在不斷發(fā)展的過程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃可實(shí)現(xiàn)對(duì)這類影響的有效降低，最終促使三者在協(xié)同的情況下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這不僅可促使對(duì)人類身心健康有益系統(tǒng)的建立，同時(shí)可促使空間以及時(shí)間實(shí)現(xiàn)合理的安排，居民的生活需要可在這一過程中實(shí)現(xiàn)有效的滿足。在降低對(duì)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃可促使環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃達(dá)成相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向進(jìn)行合理的確定就是城市總體規(guī)劃工作的實(shí)質(zhì)與目標(biāo)，這不僅可在一定程度上促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)發(fā)展目標(biāo)也可在這一過程中實(shí)現(xiàn)有效的滿足。城市土地的合理利用、城市結(jié)構(gòu)空間的合理布局都是城市規(guī)劃工作的重要組成部分。在實(shí)際進(jìn)行城市總體規(guī)劃工作時(shí)主要是從城市形態(tài)設(shè)計(jì)角度進(jìn)行，最終促使其實(shí)現(xiàn)城市以及社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。為在真正意義上促使城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)合理發(fā)展的目標(biāo)，必須結(jié)合實(shí)際情況開展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃工作。

城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間處在不可分割的密切聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中占據(jù)重要位置。城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間不僅有相輔相成的關(guān)系，同時(shí)也作為彼此的基礎(chǔ)存在，同時(shí)也可將對(duì)方作為參照進(jìn)行規(guī)劃工作。城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)也是總體規(guī)劃的主要目標(biāo)，會(huì)以一種平衡綜合的狀態(tài)被納入其中。

二、城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃原則

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源的回收利用，從而提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。通過回收利用還能夠減少能耗，實(shí)現(xiàn)發(fā)展清潔能源，從而合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自然資源的利用率。其次在城市規(guī)劃中要尊重物種的多樣性。在生態(tài)環(huán)境中物種多樣性占據(jù)著非常重要的作用，是人類生存環(huán)境中必不可少的內(nèi)容。建立生態(tài)多樣性能夠保證城市規(guī)劃和環(huán)境的和諧發(fā)展，有助于在推動(dòng)城市化建設(shè)的過程中同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防環(huán)境破壞問題。城市規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面評(píng)估各項(xiàng)工作之后再開展施工，整改項(xiàng)目不合理之處，從而保證我國(guó)城市規(guī)劃能夠和環(huán)境規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。

三、空間管制體系的建構(gòu)

1.基礎(chǔ)、平臺(tái)和核心

構(gòu)建空間管制體系最重要的是堅(jiān)持以三項(xiàng)內(nèi)容、三個(gè)階段平臺(tái)和兩大層次作為核心基礎(chǔ)。目前我國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家，在空間管制方面有著較為明顯的劃分，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)具有較強(qiáng)的層次性以及階段性。在城市規(guī)劃中要明確劃分城市中心區(qū)域，兼顧城市規(guī)劃可能對(duì)社會(huì)和生態(tài)產(chǎn)生的影響，從而指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，提升下一級(jí)的空間管制空間。

2.空間區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)及劃分方法的轉(zhuǎn)變

在劃分區(qū)域的過程中應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整規(guī)劃方案，同時(shí)在土地規(guī)劃中也要根據(jù)容量適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)域的劃分，可以將城市容量劃分為高、中、低三個(gè)區(qū)域。受到不同層次空間管制的影響，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，在劃分區(qū)域中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)夭捎煤蛥^(qū)域尺度相適應(yīng)的方式方法。

3.政策的支持

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)空間管制體系建設(shè)的支持，可以適當(dāng)?shù)刂贫ㄡ槍?duì)性的政策，保證非空間性和空間性管制體系的構(gòu)建和發(fā)展，還可以進(jìn)一步細(xì)分政策，推動(dòng)城市與環(huán)境規(guī)劃空間管制的協(xié)同發(fā)展。不過從總體上來講，不同層次的管制需要空間性政策發(fā)生關(guān)聯(lián)，從而形成了具有兼容性的政策，區(qū)域環(huán)境建設(shè)可以收到非空間性政策的間接性管制。

四、如何促進(jìn)當(dāng)代城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展

1.通過科技創(chuàng)新來改善人們的居住環(huán)境

由于城鎮(zhèn)的人口密集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也較多，因此污染也是比較嚴(yán)重的。在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要以改善人們居住環(huán)境為目標(biāo)，研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，將城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)所造成的污染控制在最低范圍內(nèi)。在污水資源化、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑用鋼等這幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，要加強(qiáng)技術(shù)集成，增強(qiáng)科研的力量，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

2.通過綠化建設(shè)來改善城市人居環(huán)境

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，通過采取有效措施來增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要對(duì)城市的綠地城市規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃綠地面積與布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。以遵循客觀基礎(chǔ)規(guī)律為原則，從實(shí)際情況出發(fā)，來推進(jìn)城市綠化建設(shè)。

3.加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度

在城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決城市中線開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度高、環(huán)境差等問題，重點(diǎn)就公共設(shè)施的建設(shè)做好管理。在城區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)暫停比較嚴(yán)重的污染項(xiàng)目，將違章建筑清除，避免影響城市規(guī)劃的整體效果。在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的理念，降低民用燃料對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，達(dá)到低能耗低污染的目的。合理規(guī)劃城市的交通路線，爭(zhēng)取讓公共交通成為城市的主要交通工具，在交通調(diào)度中使用現(xiàn)代通信技術(shù)，推動(dòng)城市交通建設(shè)和發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在城市總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮空間管制體系的作用，建立完整的空間管制體系，豐富相關(guān)理論，完善體系構(gòu)架，推動(dòng)城市規(guī)劃政策的實(shí)施，豐富空間管制體系的理論和實(shí)踐。本文在分析城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃關(guān)系的基礎(chǔ)上就如何做好兩者的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了探討，希望本文的提出能夠?yàn)槲覈?guó)未來城市和環(huán)境的發(fā)展提供一定的幫助。

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