國有企業建設項目工程造價全過程控制分析

汪燕寧

摘 要：本文主要從建設項目實施全過程入手，對投資決策、設計、招投標、施工及竣工驗收的每一階段工程造價控制提出了行之有效的控制措施，在保證建設質量的基礎上最大程度的減少建設成本，擴大國有企業的效益空間。

關鍵詞：國有企業；全過程控制；工程造價；控制措施

一、投資決策階段造價控制

在建設項目投資決策階段，工程造價的影響因素主要有項目規模、技術裝備、建設標準及投資估算等[1]。為控制投資決策階段的工程造價，可以從這些因素著手。

第一，項目規模。合理的確定項目規模，避免建設項目規模過大或過小，減少對后續投資估算結果精確性的不利影響。在建設項目規劃時，進行市場需求分析，確定建設目標，同時考慮建設成本、運營成本及社會的長期效益等各方面情況，綜合考慮、分析后方能確定建設項目規模。

第二，建設標準和技術裝備。技術裝備是建設項目施工工藝技術方案所需要的機械、機器、生產設備、工具等，代表著企業技術能力。若建設項目建設標準較高，勢必對技術裝備要求更高，需要企業加大生產設備、機械等方面的投入，進而增加工程造價，而較高的建設成本并不意味著可以帶來更多的收益。所以，建設項目立項后除了分析項目規模，還要按照相關規定合理確定建設標準，準備符合標準的技術裝備，切記不要浪費設備資源。

第三，投資估算。可行性研究報告批準之后，項目投資估算即作為后續設計工作的限額，是建設項目投資的最高限額，一般不得隨意突破。投資估算以建設項目可行性分析為基本依據，要想提高投資估算的精確性，必須認真進行可行性分析。企業可以自行進行可行性分析，在能力不足情況下可以委托咨詢機構。可行性分析內容包括建設標準、項目規模、技術裝備、社會長期效益及后期運營維護等，確定建設項目的經濟性、可行性等，為投資估算提供可靠依據。進行可行性分析的人要熟悉國家相關法律法規和行業規定，掌握專業知識和技術，提高可行性分析的深度與廣度，確保投資估算科學合理，控制建設項目工程造價。

二、設計階段造價控制

工程造價控制的關鍵階段是設計階段，做好了這一階段的工程造價控制，可以很大程度的擴大企業利潤空間。按照當前國內設計費收費行情看，建設項目設計費占總成本5%左右，但是設計工作對工程造價的影響度高達75%以上[2]，企業必須認識到設計階段工程造價控制的重要性，采取有效的控制措施。

第一，優選設計方案。建設項目確定后，企業通過招投標方式或自行委托方式尋找有資質的設計單位，要求設計單位根據建設項目規模、建設標準等設計建設方案。對于不同的設計方案，企業自行組織或聘請行業專家組成評估小組，按照經濟性、可行性、適用性等原則對多方設計方案進行全面評估考核，從中優選出最佳、最適合的設計方案。通過招投標、專家評估等方面選擇設計方案，可以使設計方案更完善，便于企業操作，將建設投資控制在限額范圍內。

第二，限額設計。限額設計是按照設計任務書中的投資估算額控制初步設計，確定工程概算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，是工程造價控制中不可缺少的一環。為了做到限額設計，企業與設計單位簽訂的設計合同條款中要有明確的限額設計內容。設計人員要根據設計任務書的要求，優化設計方案，嚴格控制不合理的設計變更。同時與概算人員密切配合，在限額的前提下做到技術與經濟的統一。

第三，注重設計概算審查。設計單位提出工程概預算后，企業組織專家對概算進行專項審查。審查內容包括：設計方法是否符合國家相關法律法規和行業規范規定；投資規模、生產能力、建設標準、配套工程等是否符合建設項目目標要求；工程概算的編制方法、組成內容是否完善、符合國家標準；計價依據是否符合國家或行業相關規定，定額或指標的采用是否合理；工程量、材料單等是否按照設計圖紙的要求；技術裝備、人員構成等是否符合實際需求；等等。通過以上諸多方面的審查，確保工程概算的合理性與準確性，避免重算、漏算，減少后期的設計變更，有效控制建設項目工程造價。

三、招投標階段造價控制

項目實施階段的造價控制一般分為三個部分：招投標、施工和竣工結算。

（一）招投標階段

工程招投標是我國建設工程項目建設模式，也是建設單位采購方式之一，可以使工程項目建設投資更合理化，利于工程造價控制[3]。在這一階段，工程造價控制措施主要如下：

第一，合理劃分建設標段。有些項目很難由一個投標人完成，這時需要將該項目分成幾個標段進行招標。標段劃分對工程投資也有一定的影響，這種影響主要是由于管理費的變化引起的。因此，企業應當具體情況具體分析，在考慮項目的總量大小、專業要求、緩急程度、管理難度的基礎上，合理劃分標段，并在招標文件中明確。

第二，認真編制招標文件。招標文件是企業實施招投標、投資建設等工作的綱領性文件，也是投標人編制投標文件的依據，是招投雙方建立合作關系的基礎。高水平的招標文件，可以使招標項目的范圍、數量、找投標程序等內容更符合要求，讓企業建設項目及招標工作做到心中有數，準確表達意向，避免多義或歧義，減少法律糾紛。所以，企業要加大造價人員、技術人員等方面的投入，根據建設項目實際情況認真編制招標文件，確保標底、標價合理，控制工程造價。

第三，準確編制工程量清單。工程量清單要符合建設項目規模、國家的相關法律規定，滿足招投標需求，能夠對工程造價進行有效控制。編制工程量清單時，企業先委托一家造價咨詢機構編列工程量清單，再委托另一家造價咨詢公司前一家公司編列的清單進行全面審查，查漏補缺，避免施工過程中出現價格簽證，增加建設資金投入。

第四，合理設定控制價。企業在清單計價方式下，根據國家相關規定和工程建設標準等合理設定控制價，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，切實保護企業自身的利益。同時要確保控制價在批準的工程概算范圍內，不允許超過這一范圍，否則將影響工程造價控制。endprint

（二）施工階段

在建設項目施工階段和竣工階段，工程造價控制重點放在質量管理、材料采購、現場施工、工程變更、安全管理等方面，其中的任何一個方面出現差錯，都可能增加額外的建設資金投入[4]。

第一，質量管理。在建設項目施工過程中，企業應嚴格遵守相關要求，建立質量管理體系，對相關工藝技術的實施情況進行全程監督與檢查。從源頭把住質量關，杜絕質量事故，減少不必要的返工費用。

第二，材料采購與檢測。按照建設標準和設計要求進行材料采購，大宗貨物必須招標采購，供貨商必須是合格的材料供應方，信譽要好，可保證供貨的持續性、及時性。施工單位對進入現場的材料進行嚴格檢查，按規定做好材料的檢驗和試驗工作，符合質量標準后方能用于工程建設。

第三，現場施工。企業要成立專門的項目監督管理機構，完善各個環節的管理辦法，充分發揮現場管理人員和監理單位的作用，抓好現場監督與管理工作，全程跟蹤建設工程施工活動。

第四，工程變更。工程變更往往帶來投資的增加，進而影響工程投資控制目標，是造成投資超標的重要原因。因此，能否有效地對工程變更進行管理是企業實現投資控制目標的關鍵。建立嚴格的工程變更程序，把住工程變更審批關，減少不必要的工程變更，消除工程變更的隨意性，避免以工程變更為名而追加投入。

第五，安全管理。安全是各項管理工作的重中之重，切實做到安全第一、預防為主，加大施工現場安全管理力度，杜絕安全事故，減少索賠。

第六，現場簽證。一般是承發包雙方就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。現場簽證要及時辦理、實事求是、避免重復，同時分清簽證權限，適度授權，分級管理。

（三）竣工結算階段

竣工結算是工程造價控制的最后一關，關系到企業的切身利益，也關系到項目工程投資的實際結果。實踐證明，一般情況下，抓好工程項目結算工作可以減少10%以上的工程結算價款，有的甚至高達30%，對節約建設投資起到了很重要的作用。

因此，在企業自身具備造價咨詢能力時，應充分發揮審核人員的積極性、主動性，強化責任意識、主人翁意識，嚴格規范的做好審核工作。若是企業自身不具備條件，應選擇信譽好、責任心強的造價咨詢單位，相關部門密切配合，參與把關，共同保證審核結果的真實性與有效性。

工程竣工結算階段價格控制的重點有：

第一，審核方法的控制。工程竣工結算的審核方法主要有全面審核法，分組計算審查法，重點審核法，分析對比審核法等幾種，建議采用全面審核法。

第二，結算依據的控制。對結算依據的合法性、時效性、合理性進行嚴格審核，結算依據包括施工合同、招標文件、工程量清單、施工圖紙、工程變更、現場簽證、隱蔽工程記錄等。

第三，結算內容的控制。首先審核結算范圍是否與合同一致，然后逐項審核工程量計算的準確性、定額套價的合理性、材料價格的真實性、工程取費的標準性，以及相關手續的完備性等。

四、項目后評價階段造價控制

建設項目后評價，是指在建設項目竣工驗收并運行一段時間后，對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價的技術經濟活動。在造價的全過程控制中，后評價工作主要包括項目投資決策、設計、施工、竣工投產等方面的評價。

第一，對項目投資決策的后評價，重點是對項目可行性研究報告、項目評估報告和項目批復批準文件的評價，分析項目立項決策的依據和程序是否正確，決策的內容是否實事求是，決策方法是否科學、客觀，分析決策成敗的原因。

第二，對項目勘察設計的總體技術水平、新技術裝備的采用、設計工作質量和設計服務質量進行分析評價。

第三，項目建設實施階段主要分析、評價項目招投標、物資采購、合同執行、工程實施及管理、資金的合理使用等方面的經驗、教訓，分析偏離度，找出原因。

第四，項目竣工投產后，根據實際運營的成果，分析、判斷是否達到了項目決策的目標、效益、風險指標，如何優化生產，獲取最大的效益。

通過對項目投資全過程系統、客觀的綜合評價，確定建設目標是否達到，主要效益指標是否實現，總結經驗教訓，及時有效地反饋信息，為改進和完善今后項目管理的各個階段提供建議，從而達到提高投資效益的目的。

結論：

綜上所述，企業工程造價全過程控制包括投資決策、設計、施工及后評價等階段，要針對每一段階段的工作任務及投資影響因素進行工程造價控制，方能達到有效的控制效果。

參考文獻：

[1]周楷.建設單位工程項目全過程造價控制的方法[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2015，11：125-127

[2]張少坤.試論工程造價在項目全過程中的控制與管理[J].科技展望，2015，09：44endprint