新中國成立以來我國新能源政策回顧與展望

高嘉欣

摘 要：本文分別從主要面對農村用能、以電力為中心、響應可持續發展要求、多方面促進發展這四個階段分別闡述了新中國成立以來我國新能源政策的發展，指出了我國新能源政策的政策主體單一、政策內容有缺漏、政策可實踐性較低、管理機構分散、政策內容有缺漏的問題的現存不足，并針對這些不足提出了提升公眾的新能源利用意識、完善新能源相關政策、新能源管理機制統一化、加大監管力度等新能源政策完善建議，旨在促進我國新能源政策的可持續發展。

關鍵詞：新能源；政策

新中國成立以來，黨和政府通過出臺一系列政策，推動新能源的開發與利用。但是，我國新能源政策也存在政策內容有缺漏、政策內容有缺漏等不足。對新能源政策的發展和問題進行研究，對于促進我國新能源的可持續發展來說有著重要意義。

一、新中國成立以來我國新能源政策的發展

（一）主要面對農村用能的階段

新中國成立初期，為彌補傳統能源供應不足的缺陷，我國積極開展各種新能源的研發與利用。當時，除小水電已經具有一定的發展基礎以外，例如核、氫等其他的新能源大都處于研發和初級利用階段。這一時期新能源發展水平總體不高，重點主要集中在小水電和農村生物質能上，該階段新能源政策主要是面對農村用能，且并未建立新能源政策系統。

（二）以電力為中心的階段

在80年代，我國提出了以電力為中心的總方針，積極鼓勵多種能源發電。國家指出，應當在水資源較好的地方積極發展小水電建設，實現電氣化，并且對小水電的管理機制、資金運營、電價等都做出了相應的規定。且各地區要依據本地的資源條件，因地制宜發展新能源。國家財政補貼、稅收減免、信貸優惠等手段逐漸增多，其中財政補貼的重點主要是沼氣系統、小水電、小型 風力發電機等的示范和推廣項目。在此階段，我國陸續出臺各項政策、優惠和資金，以促進新能源研究的發展。

（三）響應可持續發展要求的階段

在90 年代，我國政府將新能源納入可持續發展規劃中。1995年國家指出，到2000年全國新能源開發利用總量要達到29800萬噸標準煤，到2010年要增加 到39000萬噸標準煤。隨后政策指出在“九五”期間要盡快實現大型風力發電機組國產化，發展大型高效太陽集熱器產業等具體的發展目標。1997年，國家正式宣布新能源的開發成為了可持續發展的一部分。隨后政府不斷的靈活運用法律與經濟手段，出臺了信用擔保政策、上網電價政策、土地租賃政策等，促進新能源可持續發展。

（四）多方面促進發展的階段

除去年國家經貿委陸續出臺的等國家級的可再生能源規劃外，北京、上海各地也制定了相應的發展規劃，指出要把新能源作為新興重點領域發展。新能源政策進入了多方面推進的階段。

二、我國新能源政策的現存不足

（一）政策主體單一

我國新能源政策主體以政府部門為主，缺少其他組織與個人的參與。政府有關部門對能源統計、審計、項目規劃及政策信息等的公開和宣傳力度不夠，沒有建立起公眾參 與政策制定、政策執行及政策監管的良好機制。且部分組織和民眾對新能源利用重視程度不夠，參與新能源政策制定的積極性不高，全社會尚未形成支持新能源發展的良好社會環境。

（二）政策內容有缺漏

我國近十年來陸續制定了可再生能源法及其二十多個配套性規定和實施細則，但是與新能源發展息息相關的財政貼息、稅收優惠、能源標準、技術規范等政策仍未出臺，無法滿足新能源開發的實際需要。且針對具體類型新能源的資源評價、技術標準和認證體系尚未建立。

（三）政策可實踐性較低

我國新能源政策原則性規定較多，但政策表述不夠明晰。例如國家指出：新能源開發是實現可持續發展的重要組成部分，國家鼓勵新能源開發及其技術的開發應用。但這項規定卻沒有給出具體的量化目標及任務實現時序表等內容，只是單純地表明了鼓勵態度，過于原則化，政策實踐性較低。

（四）管理機構分散

一方面分部門管理存在職責分散，另一方面同一部門內部管理也存在職責分散。這種分散的管理體制使各部門之間因缺乏協調和溝通而出現利益沖突和相互推諉的局面。不僅如此，新能源管理與新能源資源管理也存在職責分散的情況。我國可再生能源法指出定新能源由能源主管部門進行統一管理，而礦產資源法卻指出地熱資源由國土資源部門負責管理，海洋環境保護法指出海洋資源由海洋行政主管部門管理等等，諸如此類的現象數不勝數。

（五）監管機制不完善

由于各級地方政府缺乏相應獨立的新能源監督機構以及完善的監管程序，加上推廣新能源可以獲得財政補貼這一利益驅動，許多地區和部門往往會不計成本和實情盲目地發展新能源，而較少地對涉及公共安全、資源和生態保護等方面加以監管，造成對資源和環境的盲目掠奪和損害。此外由于沒有明確劃分電力監管部門與新能源管理部門的職責，電力監管部門游離于新能源監管之外，許多新能源發電廠及電網建成后就要其發電上網，導致監管工作難以進行。

三、完善我國新能源政策的建議

（一）提升公眾的新能源利用意識

首先，要通過傳統媒介以及新媒體等多種形式宣傳有關新能源知識以及新能源在經濟社會生活方面的重要作用，將政策條文轉化為民眾的自覺行動。其次，要加大對新能源數據統計、規劃編制、項目審批等方面的政府信息公開力度，確保公眾能夠及時了解有關新能源的發展規劃以及管理工作等情況。第三，還要鼓勵公眾、民間組織等積極參與新能源政策制定，暢通參與渠道，提升公眾的新能源利用意識。

（二）完善新能源相關政策

政府要盡快出臺與可再生能源法相關的財政、稅收等政策。在稅收優惠方面，要明確規定各種新能源產品所得稅優惠匯率，對企業或者個人從事與新能源相關產業、技術轉讓、培訓等所得收入，減免或者免征一定比例的稅費，給予進口新能源生產設備的企業關稅減免優惠等；在財政政策方面，將新能源發展項目納入各級財政預算體系中，結合新源項目的發展潛力、企業的經營狀況、技術研發前景、地區及用戶等情況制定補貼標準；在信貸優惠政策方面，加強金融機構、商業銀行等對新能源企業的貸款優惠，積極鼓勵社會資本進入新能源開發領域。提升政策的可實踐性。

（三）新能源管理機制統一化

一方面，可將能源委員會的職能定位為研究國家能源發展整體戰略，協調國家能源局、財政部、水利部等中央部門與地區之間人能源管理工作。另一方面，國家能源局在縱向上按照新能源類別分別設置氫能、核能、可再生能源局等不同類型新能源的分支機構，負責所屬行業內的具體職能；橫向上可以按照新能源開發步驟設置資源管理、科技開發、決策機制、市場規制以及國際合作等相關部門。除此之外，還可根據地方實際來設立相應的分支或派出機構，對新能源項目進行具體管理，將新能源管理機制統一化。

（四）加大監管力度

建立組織獨立、運行專業、職責明確的新能源監督機構，對新能源電力價格、項目落實等情況進行監管；引入第三方機構，鼓勵媒體和公眾對新能源項目進行監督，促進新能源的可持續定發展。

結語：

綜上所述，新中國成立以來黨和政府陸續出臺各項政策，來推動新能源的開發與利用。為了響應國家號召、促進新能源的發展，針對我國新能源政策存在的不足，我們需要提升公眾的新能源利用意識、完善新能源政策、新能源管理機制統一化、加大監管力度，從而促進我國新能源的可持續發展。

參考文獻：

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