借鑒全面質量管理提高裝備采購質量

范詩云

一、在裝備采購中實施全面質量管理的可行性

第一，裝備采購是全員參加的質量管理，無論是上級裝備部門，還是裝備的具體使用者，都要參與質量管理體系中。

第二裝備采購是全過程的質量管理，從裝備需求的提出、預算的編制審批、招投標、合同的簽訂履行到使用維修等各個環節，都要有質量管理。

第三，裝備采購是全面的質量管理，不僅要求對裝備的質量進行嚴格管理，還要對裝備采購工作進行科學管理，確保裝備采購活動有序長久運行。

因此，在裝備采購中實施全面質量管理就是：為保證裝備采購質量應動員各部門和全體人員積極參與，綜合運用管理技術、專業技術、科學方法、思想教育和經濟手段，不斷改進采購方式，改善內外環境，建立健全質量保證體系，對采購的全過程實行有效控制，從而不斷提高采購質量的一種管理模式。

二、當前裝備采購質量管理中存在的問題

（一）部門和人員對裝備質量意識不強。主要表現在：業務部門在進行裝備采購計劃編制時缺少采購部門配合，財務部門在進行預算編制時無采購部門參與，采購部門在采購工作完成后不顧使用者的意見反饋，普遍存在“采購者只管采，使用者只管用”現象，造成非急需裝備庫存大量積壓而急需裝備庫存量少，難以提供有力裝備保障現象。

（二）裝備采購過程不規范。這主要體現在以下幾點：一是需求論證不實，不按照論證要求真實論證，存在“數量靠經驗，價格看往年”現象；二是采購方式不按規定要求辦，存在遷就照顧人情招標的現象；三是裝備采購中合同履行效率低，“拖降漲”現象難以杜絕。

（三）裝備采購管理不科學。目前，我軍裝備采購管理方法主要是靠經驗，沒有科學的理論作指引，難以形成科學決策和長效管理的方法。裝備采購是一個復雜的系統工程，從時間節點來說，有論證、計劃、招投標和合同履行等階段；從內容上來說，有論證、計劃、合同等，涉及到主管部門、承制部門、質管部門、采購部門、財務部門、保障部門等多個部門及其相關人員。另外，由于經費、周期、保障資源等因素的影響，裝備采購總存在一定的不完善性和局限性，需要在采購過程中不斷總結經驗，發現問題并加以改進，使裝備質量不斷提高，滿足實際要求。

三、在裝備采購中實施全面質量管理的措施

（一）樹立“全員參與”質量管理理念，調動所有人員參與質量管理的積極性。習總書記提出 “要把質量問題擺在關系官兵生命、關系戰爭勝負的高度來認識，貫徹質量就是生命、質量就是勝算的理念”。所有部門、人員都直接或間接與裝備有關聯，裝備質量與每個人息息相關，保證裝備的質量，就是保證人員的生命安全，確保經費的使用效率，提高部隊的戰斗力。因此，要樹立“全員參與”質量管理理念，使所有人員在思想上高度重視質量，調動大家積極性，齊心協力共同抓好裝備采購質量管理。首先是要通過質量教育讓所有人員的頭腦中建立質量意識，使他們每個人意識到自己與裝備質量問題密切相關，逐步形成有效溝通機制，營造“裝備質量人人有責”的氛圍；采購部門要科學論證部隊需求，根據使用者的建議，合理制定采購計劃，做到“常用的多采，不常用的少采”，減少庫存，降低資金占用率，提高采購和使用效率。其次是與裝備采購工作密切相關的部門要形成協作機制，要打破分割、消除壁壘，緊密協作配合，共同把好裝備質量關，尤其是在需求論證、計劃編制、招投標工作中要把好采購質量關；同時要做好渠道暢通的反饋工作，根據各個環節所出現的問題要及時解決，并將問題匯總形成改進質量管理的辦法意見，從而達到不斷提高裝備質量管理水平。

（二）規范裝備采購過程，嚴格裝備采購程序。裝備采購從需求論證、計劃編制、招投標到合同簽訂履行等環節，每一個環節都是緊緊相扣，按照《裝備采購條例》、《裝備采購計劃管理規定》、《裝備采購方式與程序管理規定》、《裝備采購合同管理規定》都對各個環節進行了明確。因此，按照規定抓好裝備采購程序的落實，是提高裝備采購質量管理的重要抓手。第一，業務部門和采購部門的裝備需求論證要從實從細，既要根據往年的需求狀況，又要根據任務的實際情況和部隊的現實需求，還要結合裝備市場的發展變化，對裝備的使用、維修、保管情況以及承制商進行實際考察論證，做到價格、數量、質量有底數。第二，采購部門要盡量采用競爭性采購方式進行采購，利用市場競爭特點采購質優價廉的裝備，要避免因個別領導或個別承制商的影響就改變采購方式的現象。因為裝備質量是軍隊戰斗力的體現，不能因經濟因素進行抵消。第三，裝備部門要加強裝備采購合同管理，做好合同質量監督工作，嚴格裝備生產過程的監督，要做到凡是有違裝備合同質量要求的堅決不能打折扣，對于無正當事由延期或漲價的堅決不予付款。裝備市場需要有嚴明的紀律進行規范，同時需要有質量誠信的承制商參與進來共同維護，從而實現裝備采購工作始終處于良好運行狀態。

（三）借鑒PDCA改進采購質量方法，實現裝備采購全面質量管理

1、PDCA 管理法的介紹

PDCA管理法即為PDCA循環，是由美國統計學家戴明博士提出來的，是全面質量管理所應遵循的科學程序，是提高產品質量、改善企業經營管理的重要方法，是質量保證體系運轉的基本方式。PDCA 是英語單詞Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和 Action （處理）的第一個字母，PDCA循環就是按照P—D—C—A的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。

2、PDCA 管理法的操作步驟。

PDCA 表明了質量管理活動的四個階段，每個階段又分為若干步驟。具體是：

（1）P：計劃階段

①分析現狀，找出問題。

②分析產生問題的原因。

③找出其中的主要原因。

④擬訂措施，制定計劃。

（2）D：實施階段

⑤執行措施，執行計劃。

（3）C：檢查階段

⑥檢查工作執行情況，把執行結。

果與預定目標對比，調查效果。

（4）A：總結、再優化階段

⑦鞏固成績，進行標準化。

⑧遺留轉入下一個循環。

3、PDCA 管理法的特點：

（1）周而復始。PDCA 循環的4個過程不是運行一次就完結，而是周而復始地進行。循環一次，解決一批問題，質量就提高一步。這樣循環往復，不斷解決問題，不斷提高產品質量和顧客滿意度。

（2）大環帶小環。整個單位的質量目標、計劃和實施的過程是一個大的PDCA循環，各部門、各課題根據單位的總方針、目標和顧客需求而制定相應的目標和計劃，并具體實施，這個過程就是一個小的PDCA循環，甚至各課題每個階段的完成過程就是一個PDCA循環。這樣就形成了大環帶小環綜合管理體系。上一級循環是下一級循環的依據，下一級循環是上一級循環的組成部分和具體保證。

（3）階梯式上升：PDCA循環每轉動一周就實現一個目標，產品質量就上升一個層次，實現了持續上升，第 n次循環遺留下來的問題又會通過第 n+1 次循環去解決，從而實現產品質量的持續改進。

（4）處理是關鍵。每一次循環只有經過總結、處理，才能找到問題，查明原因，才能正確指導下一階段的工作，才能防止同類問題再次發生，才能不斷提高質量水平。

PDCA循環是全面質量管理的科學工作程序。自從質量管理體系在各行各業建立以來，PDCA循環這一過程方法已逐漸被人們熟悉并廣泛運用，它強調高效與合理的過程控制，強調在循環過程中不斷自我發現、自我調節、自我完善，通過對過程的控制而實現預期的目標。PDCA管理法不僅是一種質量管理方法，也是一套科學的、合乎認識論的通用辦事程序。通過借鑒PDCA管理方法，對裝備采購需求論證、計劃編制、招投及合同簽訂履行與整個采購工作都按照“四階段”“八步法”要求進行應用，不斷改進裝備采購質量管理，從而實現我軍裝備采購全面質量管理，進一步提高裝備保障能力。