老子治國理政思想管窺

老子作為中國道家學派之創始人，以“道”解釋宇宙萬物的演變，以“無為”闡釋管理之精，以“百姓之心為心”為決策之根本。其傳世名著《老子》一書中飽含了：如何更好地治理社會，將其變成至善的人間樂園的治國理政的思想。在治理問題上，他認為要達善天下，治理者必須做到“無為”。“無為”并不是以“無為”為目的，而是以“有為”為目的，即做到“無為”，就會無所不為，無所不治。這種治理思想的精髓在于，我們在社會治理中雖然主觀上不以取得利益為目的，但結果卻可以更好地實現利益。這種治理之道不斷地被現代社會現實所驗證，值得我們研究和反思

一、老子的治國理政思想：無為而治乃大治

“無為而治”是老子治國理政思想的集中體現。“無為”是治國的手段和途徑，要通過“無為”的途徑達到“治”國理政的目的，無為方能有大為。 “無為”的根本是要“道法自然”，順應自然的變化而不強作妄為。也就是說，要遵循事物發展的內在規律，根據客觀條件因時因地因人采取適宜的行動。自然與人類社會都有其運行的內在規律，無論我們做什么事，順應了這個“道”，則事半功倍；背離了這個“道”，則事倍功半。即“我無為而民自化，我好靜而自正，我無事而民自富，我欲不欲而民自樸。”“無為”之道，就要治理者在治國理政之時要順勢而為，按照自然和社會的法則，使其自行運轉。老子指出：“無為而無不為，取天下常以無事；及其有事，不足以取天下。”就是說，治理者如果能做到“無為”，那就天下無難事。如果政舉紊亂，就不足以治理天下了。這就要求治理者在治國理政之時要時常保持清靜無為的態度。

由此，老子提出了四種統治的方式，“太上，下知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之信不足，焉有不信。悠兮其貴言。功成事遂，百姓皆謂我自然。”老子認為，治理的上者，讓百姓安居樂業，而百姓并不知道他的存在。即最好的統治者是很悠閑的，他很少發號施令，但卻達到了很好的社會治理效果，老百姓說“我們本來就是這樣的。” 萬物皆由“道”而生，萬物皆有“道”， “無為”，并不是不作為，而是不強制而為，即順應事物的客觀發展規律而為。治國理政也應如此。“愛民治國”、“以正治國”、“其政悶悶”、“治人，事天，莫如嗇”等，實則為現今的領導干部提供了一套如何治理國家、社會、天下的基本法則，這套法則的核心就是如何通過“無為”走向“無不為”的境界。即“為學日益，為道日損，損之又損，以至于無為，無為而無不為。取天下常以無事，及其有事，不足以取天下。”老子告訴我們，學習讓我們的知識不斷地積累、不斷地增長，而知識越豐富、越了解世間事物的規律法則，就會有敬畏之心，使主觀妄為的因素不斷減少。這種因素的減少，到最后就不能靠知識的積累，需要“玄覽”、“靜觀”，即清靜無為的境界，清靜無為反而能夠成就一切事情。而淺薄、違背規律的主觀妄為則無法治理天下。治理之道要經常地在實踐去觀察、研究、反思，這樣做才能體悟到治理之道，按照國家、社會的發展內在發展規律治理就能達到“無為而治乃大治”。

二、老子的治理理念：圣人無常心，以百姓心為心

老子說：“圣人無常心，以百姓心為心。”意思是說：要做一個圣人，就不能有突出的自我意志，不能以自我為中心，而要以百姓的意志為意志。老子說的“圣人”是指符合“道”的統治者，“圣人無常心”、“圣人恒無心”，統治者不能有執念，不能從自我意志出發去決定好惡，判斷是非，做出決策。這就要求統治者不能以自我意志去替代百姓意志，而要是從客觀規律和百姓意志出發去決策，這就叫“道法自然”。這樣，統治者才能順應自然，才能打破與百姓之間的隔閡，消除與百姓之間的距離，從而達到“以百姓心為心”。在對被統治者的認識過程中，老子認為，人的本性是純真善良的，至于人的種種丑惡行為，則應歸因于不合理、不完善的社會制度。因此，老子認為，理想的社會治理是順應自然、順應民意，用完善、合理的制度因勢利導，讓人們丟棄私欲，去偽存真，而契合人性真善美的自然之道，達到“無為之治、無失無敗”的境界。同時，治理的方法也應時刻體察民情，依據 “百姓之心”，隨著時代的發展而不斷調整、變革，始終體現最廣大人民群眾的利益和意志，這是老子發自肺腑的正義的呼喚，蘊涵的是民主法治思想。

“圣人在天下，歙歙焉，為天下渾其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。”圣人若在其位，應該收斂自己的主觀意志和欲望，順應民心而使心歸渾樸，百姓都專注于自己的眼見耳聞，對待百姓應該像對待孩童一般，讓百姓回歸到嬰孩般純樸，這是領導者應當追尋的治理境界。這正是“無為”之鑰，領導者之“徳”，即老子對領導者的要求是時刻保持著無私無欲的狀態，以追求“無為”為自己的“有為”，以追求“不欲”為自己的欲望。人效法道、與道同體，不支配、不干涉，而順應萬物之道，得到萬物的尊敬與擁躉。在治國理政的過程中，施政不擾民，給予而不索取，輔助人民，賦予人民生機和活力，極大發揮社會的自我調節能力，達到 “太上，不知有之”。 最好的世代，是人民只是感覺到治國者的存在而不知道他在作用。水能載舟亦能覆舟，治國者應思百姓之想，施政順民意，啟民心，這才是合于道德的治理理念的內核。

三、老子治國理政思想的現代思辨

老子治國理政思想自誕生以來已經有兩千多年的歷史，兩千年前的社會與今日社會不可同日而語，但經典往往可以穿透時空的隧道，恒久的展示其思想的魅力。兩千多年前的老子的治國理政思想仍然對現代社會治理具有指導意義。我們要用辨證的方法吸收老子思想中的積極因素，借鑒老子治國理政思想的精髓，為現階段全面深化改革找到一條適合中國國情的治理之道。

1.建設有限政府

現階段全面深化改革的總目標是推進國家治理能力的現代化。治理能力的現代化就是要轉變政府職能，建立有限、責任、透明的政府。而“有限”政府的根本就是“無為而治”，即是政府不去干涉經濟、社會的發展規律，“道法自然”；是政府不再無所不為、無所不能、無所不管、無所不包的“無為”；是政府充分調動人們的積極性、創造性與自主精神，使群眾干自己想干的事的“無為”；是在政府“無為”引導下，利用人的自利本能，從而使其行為趨向政府所設立的目標，其結果真正實現大有所為。最好政府就是無為的政府。政府的公共政策無所不管、無所不包，政府行為無所不為，無所不能，最終只能給政府資源、社會資源造成極大的浪費，給企業造成極大的負擔。老子這種效法自然不妄為的思想，與西方新公共管理理論提出的有限政府十分類似，即在既定的技術條件下，政府的能力是有限的。能力有限的政府，如果要成為有效政府，其職能應該也是有限的。有效政府應該在既定的能力條件約束下，實現與市場或者社會力量的職能均衡。兩千年前的老子就已經提出“我無為而民自化”，即政府對社會管理努力做到到位而不越位、不錯位、不缺位，即將政府管理不好的社會事務的管理權轉移到民眾手中。因此，在市場經濟體制日益完善、人民自治能力日益加強的今天，政府應該讓渡自己的部分權利。通過宏觀經濟政策、法律、法規去引導和規范市場行為，為企業營造自由競爭的環境；充分發揮社會自治的力量，把群眾自治范圍內的事交給群眾自己管理，讓社會自我調節和自我管理，真正實現“無為而治”。endprint

2.建設責任政府

政府采取“無為”的治理方式，“無為”只是治理的手段，“治”是其治理目標。如上所述，無為的政府是有限的政府，但同時也是責任型的政府，政府在社會治理中有其不可推卸的責任。老子說：“圣人常善救人，故無棄人”、“善者，吾善之；不善者，吾亦善之，徳善”。圣人常常善于挽救人，因而根本沒有無用之人；對于善良的人，我善待于她；對于不善良的人，我也善待他，這樣就可以得到善良，使人人向善。這蘊含著人人平等的理念，每一個人都不應該拋棄，政府的職責就是保證每個公民的被平等對待，保障每個公民的基本權利，讓每一個公民都能享受基本的公共服務。

但在我們社會治理的現實中，出現了基本公共服務被推向私營化和市場化，規避政府責任的錯誤傾向。其直接表現就是我國公共服務市場化改革過程中，政府公共責任缺失，直接導致了一部分人看不起病，上不起學。因此，在公共服務領域政府必須明確自己的職責，分清什么職責可以交給社會、交給市場，什么職責必須承擔。比如：社會保障事業、公共教育事業、公共醫療事業、公共科技事業等是必須由政府承擔并提供保障服務的。這些領域是不能推向市場和社會的，政府在這些領域有不可替代的作用。此外，政府在加強立法、執法監督方面有不可推卸的責任。政府轉型的目的就是要集中物力、財力到重點領域有所作為，集中精力承擔屬于自己的那一部分責任。如果政府改革就是規避責任，那改革就失去了意義。建設責任型政府，為民眾提供高效、優質的公共服務，需要政府“大有作為”。

3.提升領導干部的決策能力

在老子治國理政思想的啟發下，新時期我們的領導干部順應時代發展的規律，轉變理念，提高決策能力。首先，“道法自然”。領導干部在社會治理的過程中，決策特別是重大決策，事關改革發展穩定大局。決策的成敗固然取決于多種因素，但其成敗的關鍵在于是否順應事物發展的客觀規律。可以說，政策決策是一個風險過程，是一種博弈的過程，對事物發展規律性的把握程度決定著決策是否能夠成功。要最大限度地規避風險，必須“道法自然”，順應事物發展的規律。其次，“以百姓心為心”，決策應順應民意要求，充分考慮老百姓的承受能力，一切順從民心，才能取得民眾的信任和支持。“治民之道貴乎后而不貴乎先”，也就是說，當人民強烈的意愿要求變革時，新的政策和決策方案的出臺自然就政令暢通。行政決策由個人意志向人民意志民主科學的轉變，決策絕不能憑從主觀意志出發，而應民心所向，順應規律、依法決策。第三，領導干部的行政決策必須保持穩定性和連續性。領導干部要以“烹小鮮”的思想管理國家，不可隨意更改業已形成、行之有效的社會政令，不然，百姓會無所適從。行政決策的穩定是取信于民和社會穩定的前提。科學的決策必須正確把握事物發展的趨勢，以群眾的情緒和意志為基礎，從戰略的高度做出決斷，特別要注意決策的可行性分析，這樣的決策才會尊重規律，順應民心，具有連續性和穩定性。所以，“無為而治”、“道法自然”告訴行政決策者切不可盲動，應該“致虛極，守靜篤”，鎮靜自若地處理好一切事務。歷史事實證明，只有順應規律、依法決策，才能最大程度凝聚社會共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

作者簡介：

張欣，中共寶雞市委黨校行政與法學教研室教師。endprint