把握法規要義 實現綠色發展

文/孔 源

把握法規要義 實現綠色發展

文/孔 源

近年來，隨著包括奶牛在內的畜禽養殖規模化水平的不斷提高，養殖業污染問題與糞尿等副產物處理和綜合利用問題日益受到關注。

由于普遍存在的法律概念不明、界限不清、底線不清等問題，給守法和執法兩方面都造成了困惑乃至緊張和恐懼心理，影響了有關法律法規的落實，影響了行業綠色發展。

為此，必須在明確法律法規基本概念和規定的基礎上，把握法規的精神和方向，有的放矢、心中有數地落實有關環保措施，實現行業健康綠色發展。

明確基本概念

養殖場和養殖小區

《畜牧法》（2015年修訂）第三十九條規定“省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序。”《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第四十三條規定：“畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準由省級人民政府確定，并報國務院環境保護主管部門和國務院農牧主管部門備案。”意即達到省級人民政府設定規模以上的養殖場所在法律上才具有養殖場或養殖小區的身份。《條例》中對養殖場和養殖小區提出了相應的環保管理要求，例如履行環評手續（第十二條）、配備相應的設施（第十三條）等。換句話說，達不到養殖場和養殖小區規模的養殖場所，是不承擔養殖場和養殖小區需要承擔的法定義務的，當然，也不在相應的禁止之列，如《條例》第十一條禁止建設養殖場和養殖小區的區域。

還田利用

《條例》第十八條規定：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環境和傳播疫病。”這意味著畜禽糞便、污水、沼渣、沼液，一是可以用作肥料；二是用作肥料要具備兩個條件：“消除可能引起傳染病的微生物”，即無害化；“應當與土地的消納能力相適應”，即不超過土地的養分需要量；三是要不逾越“防止污染環境和傳播疫病”的底線。

《水污染防治法》（2017年修訂）第一百零二條規定：“（一）水污染，是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。（二）水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質。”

綜上可見，畜禽糞便等還田利用，如果沒有影響到水體功能和質量，沒有導致水污染，沒有造成農田土壤功能破壞，沒有導致疫病傳播，就不是排放污染，則不適用相關排污標準，如《畜禽養殖業污染物排放標準》《污水綜合排放標準》。

還田的標準

施肥與灌溉也有本質性的區別，糞肥、沼液等還田利用自然也不適用《農田灌溉水質標準》，而應參照《禽糞便無害化處理技術規范》《畜禽糞便還田技術規范》《沼肥施用技術規范》《禽糞便安全使用準則》等標準、規范的要求。

不少地方出現了要求沼液、液態糞肥還田達到《農田灌溉水質標準》的情況，這顯然是對有關法律法規不了解造成的。《水污染防治法》第五十八條第二款規定：“禁止向農田灌溉渠道排放工業廢水或者醫療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮污水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。”這意味著，可以向農田灌溉渠道排放城鎮生活污水和未經利用的畜禽養殖廢水，排放的標準是保證下游最近取水點水質符合農田灌溉水質標準，而并非要求排入灌渠時即達到農灌標準，更沒有要求施入農田時就達到農灌標準。

污染防治設施、無害化設施、綜合利用設施

《畜禽規模養殖污染防治條例》第十三條對養殖場和養殖小區所應具備的設施作出了規定：“畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。”這意味著，第一，養殖場和養殖小區應該配備雨污分流設施和糞便、污水貯存設施，其形制、規格應“根據養殖規模和污染防治需要”，這意味著雨污分流和糞污貯存設施必須自備且應符合養殖規模和污染防治需要；第二，要建設“糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施”，本款第二句話又補充：“已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。”這意味著“糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施”可以不自行建設，前提是“已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的”。

簡而言之，雨污分流和糞污貯存設施，養殖場和小區必須自備；而如果養殖場和養殖小區已將無害化和綜合利用委托他人，則“糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施”可以不自行建設。

換句話說，養殖場和養殖小區，依法不一定要配備污水處理、沼氣、堆肥設施。

實現綠色發展

目前，產業發展不“綠”表現在環境治理和產業發展兩個方面，即環境污染重、治理成本高、產業效益差、發展不持續。要實現綠色發展，就必須在明確相關法律法規的概念和規定的前提下，通過構建更現代化的種養結合方式，打通糞肥還田利用的渠道，提高糞肥利用水平，提升糞肥利用的經濟收益，從而形成糞肥收集-轉化-利用的機制，增加糞肥利用的綜合收益，從長遠上解決糞肥利用不到位導致的污染問題。

具體的途徑，簡單說，就是要建立一個體系，即包括糞便、秸稈等農村有機廢棄物收集-轉化-利用體系，讓更多種植、養殖副產物得以收集，轉化為綜合利用產物或產品，進而得以利用。通過糞肥還田，提升土壤有機質水平，提升農產品品質、產量，增加銷售收入，從而使糞肥收集-轉化-利用過程變得有利可圖。以此，促成種養產業鏈互聯互通，促使種養結合綜合效益增長，形成種植業、養殖業協同互促，農產品和副產物收益雙贏，畜禽養殖業發展和區域農業生態環境質量提升相協調，乃至實現畜禽養殖業通過糞肥利用服務于區域農業生態建設的綠色發展新局面。

孔源，博士，現任環境保護部水環境管理司調研員，中央第十七批博士服務團成員，掛任廣西環保廳廳長助理。長期從事農村環保相關法規政策工作，積極推動通過農業副產物資源化利用解決農業生產污染問題。2003～2013年，全程具體參與了《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）的起草和頒布相關工作，撰寫了大量的論證材料和20 余篇解讀文章。同時，積極推動有機農業發展，力求通過有機農業提高農業副產物利用價值，從而形成農村環保長效機制。近年提出的“建設生態服務型畜牧業”的理念獲得了業界的廣泛認同。