經濟增長新動能 稅收增收新亮點
——稅收視角下天津共享出行經濟的發展

◎文/簡小波 王蘇凝 左辰睿

經濟增長新動能 稅收增收新亮點
——稅收視角下天津共享出行經濟的發展

◎文/簡小波 王蘇凝 左辰睿

近幾年來，我國共享經濟發展迅速，共享經濟對貫徹落實發展新理念，培育經濟增長新動能，推進供給側結構性改革，助力“大眾創業，萬眾創新”都具有重要意義。當前在共享經濟領域發展最快，市場規模最大的是共享出行產業。本文就天津市共享出行經濟的發展問題進行了探討，并提出促進共享出行經濟稅收持續增長的建議。

共享出行；稅收；發展

2016年 3月，“共享經濟”首次被寫入《政府工作報告》，之后鼓勵共享經濟發展的國家政策密集出臺，2017年3月李克強總理在政府工作報告中再次提及要支持引導共享經濟發展，充分說明了共享經濟對我國當前產業創新和經濟轉型的重要性。

共享出行市場快速發展，市場規模實現翻番得益于智能手機的廣泛普及和移動支付的快速發展，共享出行中無論是網約車出行還是共享單車出行近年來都實現了迅猛發展，市場規模不斷增長。據統計，目前我國共享出行市場日活躍用戶超過2000萬，網約車和共享單車已成為城市交通的重要組成部分。據估算，2016年交通出行領域市場交易額約為2038億元，較上年增長104%。共享出行行業深受社會資本青睞，成為投資熱點，行業融資超過700億元，比上年增長約124%，進入2017年后這種趨勢還在延續。

圖1 2016年以來國家鼓勵共享經濟發展的政策

一、共享出行經濟在天津的稅源情況

作為一座直轄市，在經濟社會快速發展特別是京津冀一體化的背景下，大量外來人口涌入天津，常住人口也逐年增長，據統計截至2016年年底天津常住人口已達1500萬；作為一座旅游城市，天津2016年接待國內外游客達1.9億人次，給城市交通帶來挑戰的同時也給共享出行帶來了發展機遇。

網約車方面：隨著2016年8月1日滴滴出行科技有限公司（簡稱滴滴出行）收購優步中國的品牌和業務，滴滴出行成為全球最大的一站式多樣化出行渠道。數據顯現，合并后滴滴出行占據國內90%以上的網約車市場份額，而滴滴出行科技有限公司這樣一家龍頭企業就注冊在天津市濱海新區，短短數年間發展迅猛。

共享單車方面：目前市場主流的共享單車比如摩拜、ofo、酷奇、哈羅等都在天津投放運營，其中摩拜和ofo在天津市的投放量均已超過10萬輛。雖然天津沒有共享單車運營公司總部，但天津作為全國重要的自行車生產基地，隨著共享單車持續升溫，天津眾多自行車制造企業，如富士達、愛瑪、飛鴿等都參與到了共享單車的設計和制造中，深度融入共享出行經濟中，推動企業轉型升級持續發展。

二、共享出行經濟在天津的稅收情況

以網約車、共享單車為代表的共享出行這一新興產業在天津的發展產生了良好的社會經濟效應。站在稅務部門的角度，共享出行經濟的發展蘊含著可觀的稅收，更加細致的稅源管理、更有針對性的服務是職責所在、形勢所需。天津地稅緊緊圍繞培育壯大地方經濟稅源的目標，落實稅收優惠政策，優化納稅服務，發揮稅收政策的導向和地稅部門的職能，盤活傳統產業稅收存量，擴大新興產業稅收增量。

（一）從全國范圍來看，天津搶占共享出行稅收制高點

與共享單車行業相比，網約車行業體量大，產稅能力強，滴滴出行科技有限公司2016年在天津納稅22.3億元（本文中的稅收口徑為周地稅合計），并闖入全國納稅500強，而運營摩拜單車的北京摩拜科技有限公司2016年在北京繳納稅款僅181萬元。與網約車市場競爭對手相比，滴滴出行2016年營業收入為630億元，而占網約車市場份額第二的神州專車2016年營業收入為50.6億元，和滴滴出行相差甚遠。憑借滴滴出行這一總部經濟的優勢，天津站在了全國共享出行經濟稅收的制高點。2015年7月注冊至2017年4月，不到2年的時間里，滴滴出行科技有限公司在天津納稅36.2億元，為天津創造了極其可觀的地方可用財力。

（二）服務經濟社會發展大局，天津地稅主動尋找結合點

積蓄新動能、發展新經濟是當前我國經濟轉型升級的方向，呼喚新業態、擁抱新業態已成為全社會共識。“互聯網＋”新興業態的發展創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了新的就業增收渠道。天津地稅深入分析新興業態的商業模式和特點，積極探索支持其發展的稅收政策措施，對于那些在起步階段、規模不大但發展前景良好、有利于大眾創業、萬眾創新的新經濟形態，嚴格落實各項稅收扶持政策，培育經濟增長點，為推進天津經濟實現高水平發展做出貢獻。

（三）將新興業態轉化為真金白銀，天津地稅找準發力點

新興業態的蓬勃發展給稅收征管帶來了挑戰，相關稅收政策不明晰，征管手段不完善，天津地稅不畏困難、深入研究，靠前服務，積極與企業溝通，促成了由滴滴出行代征全國滴滴專車、快車司機的個人所得稅，既化解了企業的稅收風險又增加了地方財稅收入，實現了稅企雙贏，使滴滴出行這只金鳳凰產出更多的真金白銀。正是天津地稅的責任和擔當，精準發力，解決了這一政策問題，自2016年7月以來，滴滴出行每月繳納個人所得稅3500萬元左右，截至2017年4月累計繳納個人所得稅35600萬元，促進地方稅收增長。

（四）增收強勁，網約車行業成為天津稅收新亮點

近年來，創新驅動已為拉動經濟增長的重要力量，“互聯網+”創造了新的消費亮點，也促成一批科技創新類企業迅猛發展。滴滴出行從無到有，短短數年間發展成為全國網約車市場的 “巨無霸”，而天津也順勢抓住了這個新興產業的稅收增長點。滴滴出行科技有限公司2015年7月底在天津成立，當年就繳納稅收3.6億元，2016年全年納稅超20億元，2017年1~4月累計納稅近10億元，顯示出強勁的增長速度和潛力。按行業劃分，滴滴出行屬于科學研究與技術服務業，該行業2016年實現稅收98.6億元，增長38.3%，大大領先于制造業、住宿餐飲業等傳統行業的稅收增長水平，而滴滴出行一家就占行業稅收的22%，拉動行業稅收增長26個百分點。以網約車為代表的新興產業在天津市蓬勃興起，展示出了旺盛生命力，對社會經濟的強力帶動，成為天津稅收增長新亮點。

（五）以點帶面，共享單車對傳統制造業帶動作用明顯

“互聯網+”推動了共享出行經濟發展，也助推了傳統制造業轉型升級。共享單車一經推出便風靡津城，并帶動天津自行車制造業產能迅速增長。從天津市自行車制造業稅收來看，2017年1~4月稅收收入同比增加10218萬元，增長46%。從行業重點企業來看，作為新中國第一個自行車民族品牌的天津飛鴿在2016年底開始生產ofo小黃車，在此帶動下，飛鴿車業發展有限公司2017年一季度繳納的稅收就超過2016年全年稅收，1~4月納稅410萬元。天津富士達自行車有限公司與眾多主流共享單車品牌合作，除生產ofo小黃車外還生產哈羅單車、酷奇單車等，2017年1~4月納稅同比增加700余萬元，增長32%。承接摩拜單車500萬輛生產訂單的愛瑪體育用品有限公司，2017年1~4月繳納稅收近200萬元，同比增長170萬元。

三、共享出行經濟稅收關注點

（一）稅務部門稅收征管缺失抓手

在“互聯網+”背景下，針對新業態稅收征管的政策比較模糊，手段也不完善。一方面當前共享單車運營公司注冊地均不在天津，只設立了服務性質的運維機構，加上共享單車租賃雙方通過網絡平臺無紙化交易，電子支付，稅款征收缺乏必要的信息數據，稅務部門進行稅收管理難度較大。另一方面中央要求全面落實對新業態的稅收優惠政策，不得因為收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實，積極支持新業態和新商業模式健康發展，不為經濟運行增添任何不利因素。在此背景下，稅務機關需要在實現財稅收入和支持創新創業之間尋找平衡點。

（二）單車制造商創新應變有待加強

圖3 滴滴出行科技有限公司分半年納稅情況圖

圖4 天津自行車制造業及重點企業稅收情況圖

當前共享單車的興起帶動天津自行車產能急劇增長，但從發展趨勢來看，共享單車的快速發展對自行車制造企業會造成比較大的影響：一是自行車制造商依賴的傳統零售渠道受到較大的沖擊，共享單車興起后許多自行車零售店的銷量出現斷崖式下降，可以預見沒有獲得共享單車訂單的制造企業，很難保持原有的市場地位。二是隨著公眾對共享單車性能越來越高的追求，將促使自行車制造企業從工業設計，產品質量和科技含量等方面下功夫，誰能適應這種調整滿足市場需求則會在共享單車熱潮中拿到更多的訂單，否則將遭遇銷量嚴重下滑。

（三）網約車市場競爭加劇格局生變

到2017年5月底，各地網約車管理辦法中設置的過渡期即將結束，網約車管理辦法正式實施將給滴滴出行的發展帶來很大的不確定性，可以用“內憂外患”來形容：從內部來講，各地制定的網約車監管細則中對司機戶籍、車輛牌照和排量等方面做出了種種限制，過渡期結束后大量的司機和車輛因不符合要求而面臨清退，這對滴滴出行這樣一家平臺公司的殺傷力是巨大的。從外部來看，雖然市場份額仍然遠超神州專車、易道用車等競爭對手，但一些區域性專車平臺的興起成為滴滴出行無法忽視的勢力。北京的首汽約車，廣州的如約專車，杭州、上海也分別有曹操專車和強生專車，這些平臺公司在網約車新政對滴滴出行造成沖擊的同時加速攻城掠地，不斷擴大自身的市場份額，滴滴出行在網約車市場的地位受到了挑戰。

四、促進共享出行經濟稅收持續發展的建議

（一）鼓勵共享單車平臺公司在本市進行商事登記，化解“有稅源無稅收”的矛盾

各大共享單車平臺公司都非常看好天津市場，不斷加大單車投放量。據摩拜單車近日發布的騎行報告顯示，天津共享單車騎行量增幅位居全國首位，這得益于天津地勢平坦、市政道路中非機動車道設施完善，市民騎行傳統悠久，而當前這些公司注冊地不在天津，企業在天津創造大量營收的同時不能給地方留下可觀的稅收。建議相關部門與共享單車運營公司主動對接，宣傳天津區位優勢，人才引進和激勵政策，出臺財稅補貼政策，鼓勵共享單車平臺在天津進行登記注冊，力求化解“有稅源無稅收”的矛盾。

（二）引導企業改革創新，提升競爭力

當前天津市自行車制造企業雖然承接大量共享單車訂單，但附加值不高，單車利潤低，從長遠發展來看共享單車將成為工業設計、科技含量，“互聯網+”等元素的系統集成，而天津市自行車生產企業更多的是組裝車輛，離打開產業升級的大門尚有距離。建議天津市自行車制造商根據市場需求加強技術研發，提升創新能力，完善產業配套，打造先進的物聯網產業基礎，通過提質增效贏得市場競爭力。滴滴出行面臨網約車新政，眾多專車平臺趁勢迅速擴張，搶奪市場份額，滴滴出行急需改革創新，開拓新的增值業務，發展新技術，努力鞏固市場份額。

（三）加快投資載體建設，形成集聚效應

依托天津濱海-中關村科技園等優質投資載體，大力吸引科技型創新型企業落戶，使天津成為新產業、新業態、新商業模式的重要策源地，形成互聯網科技企業集聚效應；加快城市綜合交通體系等基礎設施的建設，加強醫療、教育等軟設施的建設，抓住京津冀協同發展的歷史機遇，打造區域經濟發展新的增長極。當前我們擁有了滴滴出行這一總部經濟優勢，而摩拜和ofo這兩大共享單車巨頭也將目光對準天津市濱海新區：摩拜在開發區設立運營結算總部和資產配置中心，ofo也準備在濱海新區設立結算中心及客服中心，開展全方位的金融服務。

建議相關部門引起足夠重視，做好對接工作，靠前服務，及時研究和協調解決項目落地過程中遇到的問題，減輕企業負擔，提供快捷、有效的服務。

（四）提高政府服務效能，優化投資環境

政府的服務效能影響著營商環境的建設，加強部門協作聯動，準確掌握企業的經營情況，提供更有針對性的服務，形成合力幫扶企業發展壯大、轉型升級。進一步精簡行政審批事項，優化審批流程，落實降低企業成本的政策措施。提高辦事效率和服務水平，學習經濟活躍省市的先進經驗，進一步優化投資環境。用高效的政府服務，堅定投資者的信心，在天津營造一個尊商親商、護商安商的良好環境。

責任編輯：解忠艷張麗恒

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1006－1255－（2017）08－0039-05

簡小波（1985—），天津市南開區地方稅務局計會科科員。郵編：300193王蘇凝（1986—），天津市地方稅務局收入規劃核算處副主任科員。郵編：300042左辰睿（1988—），天津市河北區地方稅務局規劃核算科科員。郵編：300010