中國共產黨對民主集中制的探索

呂宏偉

[摘要]中國共產黨對民主集中制的認識和實踐在中國革命、建設以及改革的過程中，經歷了一個十分曲折的發展過程。從歷史考察的角度，剖析民主集中制的發展過程，總結歷史經驗教訓，對于指導當代繼續堅持與健全民主集中制具有重要意義。

[關鍵詞]中國共產黨；民主集中制；經驗

一、中國共產黨民主集中制思想的理論基礎

（一）馬克思、恩格斯關于民主集中制問題的論述

1、堅持民主集中制的出發點是無產階級革命

在上個十九世紀40年代，馬克思和恩格斯通過對工人組織的歷史和現狀進行了深入的考察，將各國的工人組織和運動進行了比較得出了重大結論，要建立“強大的有組織的”階級政黨。①無產階級政黨要領導工人階級完成歷史使命。必須依靠集體的智慧和力量，與此同時，同盟在組織上是統一的。

2、民主集中制原則的確立

首先，馬克思和恩格斯首先強調了民主集中制的重要性和意義。其次，馬克思恩格斯否定絕對的集中，但是并不是否定集中制，而是在強調民主的同時也重視集中制。即建立在民主基礎上經過代表大會的充分討論逐步形成，做到行動、組織的統一，在思想理論一致的基礎上實現，為民主和集中的結合提供了經驗。②。

（二）列寧、斯大林關于民主集中制的理論的論述

1、民主集中制是基本組織原則

列寧、斯大林等十分重視無產階級政黨的組織建設，在列寧之后的領導人之中，斯大林也堅持建黨的原則和理念，進一步的發展民主集中制。與此同時，斯大林對民主集中制原則做出了概括，提出“四個需要”原則③。

2、強調發揚黨內民主

從民主集中制產生就伴隨著黨內民主的問題，偉大的無產階級政黨從最開始就將發揚黨內民主放到了重要的位置。民主集中制原則的基本要求之一就是發揚黨內民主，充分尊重黨員的民主權利，拓寬黨員參與黨的生活的渠道，調動黨員的積極性和創造性。

二、中國共產黨民主集中制理論和實踐的歷史演進

（一）奠基：運用民主集中制保證了民主革命的偉大勝利

1、按照民主集中制原則建立中國共產黨

在中國共產黨第一次全國代表大會中，通過了黨的綱領，在綱領中明確指出“共產黨應該是民主集權制”。④在1927年中國共產黨的第五屆中央政治局會議上通過的章程里明確指出民主集中制作為黨的指導原則，這是首次在黨章中肯定民主集中制原則。黨召開的七大，并在以后每次大會制定的黨章里，對民主集中制都有所闡述，并且有理論和制度上的發展。

2、民主集中制的規定內容

1945年的中共七大，對民主集中制做出了明確的闡述：毛澤東的政治報告中表明：“它是民主的，又是集中的。”中共七大對民主集中制做出了科學的闡述的同時。提出了四個條件：（1）由選舉產生黨的各級領導機關。（2）黨組織接受各級領導機關的報告。（3）黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央。（4）嚴格的遵守黨的紀律和執行黨的決議。⑤中國共產黨在民主革命時期對民主集中制的探索，在理論上和實踐上形成了對民主集中制的初步認識。

（二）發展：在各個方面加強對民主集中制的建設

1、充分發揮集體領導的作用

繼續堅持和完善民主集中制原則，提高黨集體領導水平，首先要增強全黨對民主集中制的認識，提高干部和黨員的理論水平。增強民主集中制是提高集體領導的戰斗力的本質要求。在集體領導上加強民主集中制，有利于黨委決策的科學化和法制化以及民主制，同時有利于促進黨內和諧。其次要切實從機制上健全民主集中制建設。⑥權力運行的過程實際上就是集體領導力發揮的過程，這一環節需要相關制度的約束，因此在集體領導上加強民主集中制有利于落實責任，加強民主集中制的操作性。

2、不斷加強黨內民主

黨內監督是黨監督的重要內容，黨內監督對黨的自身建設和黨的偉大事業的向前發展具有重大意義，因此，要把黨內監督提升到重要的地位。在黨內充分尊重各級黨員的民主權利，匯集全黨的力量，不斷向前推進黨的事業。

（三）曲折：民主集中制遭受挫折

1957年10月，反右派斗爭嚴重的擴大化，反右派斗爭在很大程度上壓制了當時的社會主義民主和黨內民主，這一事件對黨的建設和國家民主制度造成了破壞，削弱了黨內民主。這一時期，在經濟建設上追求速度急于求成，在生產關系上急于過渡，嚴重的違反了客觀經濟規律，挫傷了很多干部和廣大群眾對社會主義建設的積極性，這一時期的決策既沒有充分的聽取各方面的民主意見，也缺乏科學的集中統一領導，嚴重違背了黨和國家生活的民主集中制，使我國民主制度建設的成果遭到了破壞。

（四）新時期不斷從理論和實踐上深化對民主集中制的認識

1、改革開放以后對民主集中制的發展

伴隨著十一屆三中全會的召開，黨在各方面的撥亂反正相繼完成，我國社會各方面的發展回到了正常的軌道上。總結了“文化大革命”的經驗教訓，強調必須把黨建設成為健全民主集中制的黨，強化集體領導的馬克思主義觀點，禁止個人崇拜。1982年，中共召開第十二次全國代表大會，在總結政治生活和民主制度建設的基礎上，再次強調了民主集中制作為黨的根本原則和黨的紀律的重要性。加強黨的制度建設，強化黨的紀律。在黨內開展批評與自我批評。

2、十三屆四中全會對民主集中制的進一步發展

1992年，黨召開第十四次全國代表大會，指出了民主集中制對社會主義現代化建設的重大意義，有利于集中全黨的智慧，保證黨決策的科學性，有利于不斷增強黨的紀律，推進黨的事業向前發展。2002年黨召開第十六次全國代表大會指出，把健全民主集中制作為加強黨的建設的重要任務。十三屆四中全會以來，黨在繼續推進社會主義現代化建設中，進一步總結歷史經驗教訓，全面深刻的認識了民主集中制問題。endprint

三、中國共產黨運用發展民主集中制的基本經驗

（一）發展黨內民主是堅持民主集中制的內在要求

1、馬克思主義政黨的先進性質要求發展黨內民主

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，馬克思主義政黨的先進性是政黨不斷向前發展的力量之源。民主是黨的根本組織原則，中國共產黨按照民主原則建立起來的，在這樣的條件下發展黨內民主是十分重要的。

2、執政黨的歷史經驗總結要求發展黨內民主

黨內民主是黨的生命線，在黨的歷史上，黨內民主發揚的好，就可以促使民主集中制的完善，繼而保證黨各項事業的順利進行。回顧中國共產黨的奮斗歷史，黨內民主實施的程度較低時，民主集中制也受到削弱。黨會出現走彎路的現象。

3、實現黨內民主的有效途徑

首先，保證黨員的權利平等主要體現在保證黨員的知情權，對于上級的方針、政策和指示，黨內的每個黨員都有知情權；提高黨員對于黨的生活的參與程度。其次，黨要強化保障黨員民主權利的制度保障，使黨內民主的發揚更加權威化和制度化。最后，要將黨的群眾路線的優良傳統運用到加強黨內民主上，充分聽取各方面意見，保證決策、方針的科學化和民主化。

（二）制度建設是堅持民主集中制的根本保證

1、歷史經驗和目前形勢要求加強民主集中制的制度化建設

在黨歷史上，多次破壞過民主集中制，當時黨單純強調思想建設，在沒有制度的保證下，黨內缺乏組織紀律的約束，因此無法杜絕對民主集中制的破壞。所以，在加強思想建設的同時，也要加強制度建設，將民主集中制制度化、法制化、常態化，才能保證在實踐中民主集中制的有效實施。在新的時代形勢條件下，將民主集中制制度化、具體化才能適應時代發展的趨勢，保證政策的有效實施，進而保證實現社會主義現代化建設。

2、加強制度建設的有效途徑

加強制度建設，首先要做到的就是加強民主集中制的制度建設，作為黨的根本制度，只有加強民主集中制，才能鞏固黨和國家的制度基礎，才有黨和國家穩定向前發展的基石。如何加強民主集中制的制度建設是擺在黨面前的一個重要課題，必須堅持民主和集中的高度統一，加強黨內民主建設首先是加強制度建設的關鍵環節。其次，加強制度建設要發揮集體領導的重大作用。

對于黨的建設和國家制度的建設來說，堅持和完善民主集中制是一個任重而道遠的偉大任務。正確處理民主和集中的關系，在發揚黨內民主基礎上，強調集體領導的作用，二者應該處于一種相對平衡協調的狀態。值得一提的是，在加強制度建設的過程中，最不容忽視的就是注重制度的可操作性，讓制度更加務實。

（三）正確處理民主和集中的關系是堅持民主集中制的關鍵環節

1、民主和集中的關系

民主集中制的民主的主要內涵：由自下而上選舉產生領導、按照少數服從多數的原則。民主集中制里的集中是指將群眾發表的分散的意見集中起來，保證我國民主制度的實現。民主集中制的最本質內容就是在集中指導下的民主和民主基礎上的集中二者相結合。

2、正確處理集中和民主關系的重要意義

只有在充分認識正確處理二者關系的基礎上，踐行正確的策略，才能發揚民主，健全黨內制度，確保群眾路線的執行。在現階段，雖然黨生活中仍然有一些不夠民主的地方，個人專斷不同程度的存在，有些黨員的意見得不到發表和重視，這些都削弱了黨員的積極性。

（四）維護中央的權威是完善民主集中制的最基本要求

保障和維護中央的權威是堅持和完善民主集中制的重中之重，確保充分發揮中央和地方的兩方面的積極性，為中國特色社會主義建設服務。維護中央權威是堅持民主集中制的基本要求，全國都要服從中央的領導，也就是要服從全國人民代表大會通過的憲法和法律以及各級人民政府服從國務院。

既要強調中央權威，充分發揮中央的領導作用，又要充分調動各地方的積極性，充分發揚社會主義民主。從民主集中制的實踐來看，加強黨的集體領導，防止個人專斷。健全黨內民主生活，充分保證黨員的民主權利并且加強黨的集中統一領導健全民主集中制的根本目的就是鞏固黨的團結統一。

通過以上論述，可以得出結論，在考察和分析我國的民主集中制的理論基礎和梳理中國共產黨自誕生之日以來對民主集中制的認識和實踐中，不難發現，作為馬克思主義中國化的重要理論成果之一的民主集中制，在我國革命、建設和改革的實踐中經歷了一段十分曲折和復雜的發展過程，但是毋庸置疑的是在黨的正確領導下，會更大限度的完善民主集中制，使其發揮更大更好的作用。

[注釋]

①馬克思恩格斯全集（第44卷）[M].人民出版社，1982年出版：第574頁.

②馬克思恩格斯全集（第32卷）[M].人民出版社，1974年出版：第559頁.

③列寧全集（第39卷）[M].人民出版社，1986年版：第202年.

④唐寶林，陳鐵健.陳獨秀與瞿秋白[M].中國青年出版社，1997年版第46頁.

⑤中國共產黨黨章匯編[M].人民出版社，1979年版：第149頁.

⑥黨員必讀[M].人民出版社，1983年版：第214頁.endprint