中國共產黨全面從嚴治黨的主要經驗

吳興德，吳明永

(長江師范學院 馬克思主義學院， 重慶 408100)

中國共產黨全面從嚴治黨的主要經驗

吳興德，吳明永

(長江師范學院 馬克思主義學院， 重慶 408100)

中國共產黨成立96年以來，歷代黨中央領導集體始終把嚴明紀律作為治黨利器。從革命戰(zhàn)爭時期強調嚴明紀律到改革開放以來重視從嚴治黨，再到十八大以來推進全面從嚴治黨，中國共產黨不斷推進治黨管黨的理論和實踐創(chuàng)新，不斷推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化，確保中國共產黨始終保持先進性和純潔性，始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。歷代黨中央領導集體在推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的歷史進程中，形成了從嚴治黨貫徹始終、思想教育常抓常新、正風肅紀永葆本色、嚴明紀律依規(guī)治黨、從嚴治吏純潔隊伍等五個方面的主要經驗。

全面從嚴治黨；常態(tài)化；制度化；科學化；經驗

Abstract: Since the founding of the Communist Party of China in 96 years ago, the leadership of the CPC central committee has always treated the strict discipline as a weapon of the Party. From the stressing discipline in revolutionary war period to the strictly administering the Party in the years of reform and opening up, and to the all-round strict party governance after the 18th CPC National Congress, the Communist Party of China constantly promotes the theory innovationand the practice of governing and administering the Party, and promotes the normalization, institutionalization and scientification,making sure that the Communist Party of China always maintain the advanced nature and purity and being the core of strong leadership for the career of socialism.Generations of the CPC central committee leadership have accumulated five main experiences in promoting the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance: sticking to strengthen party discipline to the end,supervising and innovating ideological education,improving work style,enforcing discipline,disciplining strictly and purify ranks of cadres.

Keywords: all-round strict party governance; normalization; institutionalization; scientification;experience

2017年1月，十八屆中央紀委七次全體會議在北京舉行，中共中央總書記習近平在發(fā)表講話時總結道：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局、著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規(guī)范黨內政治生活、著力凈化黨內政治生態(tài)，嚴抓中央八項規(guī)定精神落實……推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。”[1]中央紀委書記王岐山總結了“深入開展‘兩學一做’學習教育，在全面從嚴治黨中堅守職責定位”“堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，推動黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋”[2]等七個方面的主要成績。這些成績不僅是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新成就，也體現了改革開放以來黨的建設偉大工程的新進步，還展示了中國共產黨成立以來全面從嚴治黨的新高度。建黨96年來，歷代黨中央領導集體在推動全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化方面都取得了顯著的成就、積累了成功的經驗。

一、從嚴治黨貫徹始終

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時提出:“主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”[3]自此，“全面從嚴治黨”成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，為“四個全面”提供了堅強的組織保證。中國共產黨始終把黨的建設作為重大戰(zhàn)略工程來對待，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。建黨96年以來，中國共產黨對黨的建設的重視程度不斷提升，建設內容不斷豐富，治黨要求不斷提高。

(一)嚴明紀律是中國共產黨的建黨利器

中國共產黨從建黨之日起，就把嚴明紀律作為建黨治黨的利器。1921年通過的《中國共產黨第一個綱領》就提出許多紀律要求：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”；“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員。”[4]21922年通過的《中國共產黨章程》專列“紀律”章，包含9條紀律要求。例如，第二十四條規(guī)定：“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數。”[4]1671945年黨的七大通過的新黨章在“總綱”即明確規(guī)定： “中國共產黨是按照民主的集中制組織起來的……必須時刻注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”[4]535此外，第八章“黨的監(jiān)察機關”、第十章“獎勵與處分”均提出了明確的黨紀要求[4]533-549。即使在復雜艱巨的革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨也始終通過嚴格的黨紀黨規(guī)加強自身建設，以保持自身的革命性、先進性和純潔性，從而成為中國革命事業(yè)的中流砥柱。正因如此，毛澤東才把“黨的建設”同統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭一起，歸結為中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”[5]606。新中國成立后，管黨治黨的要求從未降低，使得共產黨始終成為整個社會主義事業(yè)的領導核心。

(二)全面從嚴治黨，著力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平

改革開放以來，面對國內外政治經濟形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央從加強思想教育、消除特權化、嚴懲腐敗等多方面入手，嚴抓黨的建設，著重提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。自從1985年中共中央整黨工作指導委員會在《關于農村整黨工作部署的通知》中首次正式提出“從嚴治黨”的要求以來，“從嚴治黨”就成為全黨工作的重要內容，黨的十三大報告、十四大報告，以及中紀委、中顧委的工作報告，均對“從嚴治黨”提出了明確要求。十四大報告指出，“我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設”[6]；十四大通過的黨章正式寫入“堅持從嚴治黨”的要求，成為管黨治黨的根本遵循。隨著改革開放和現代化建設向縱深推進，對堅持從嚴治黨的認識和要求進一步提升。黨的十六屆四中全會、十七屆四中全會分別通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，就是中國共產黨推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略的重要里程碑。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將“從嚴治黨”升級為“全面從嚴治黨”，并將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，為全面落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活等要求，深入推進從嚴治黨在專題思想教育、黨紀黨規(guī)建設、構建立體巡視機制等方面的創(chuàng)新。“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”[7]從建黨以來的紀律治黨，到改革開放以來的“從嚴治黨”，再到十八大以來的“全面從嚴治黨”，中國共產黨治黨管黨的內容越來越全面，要求越來越嚴格，提高了黨的領導水平和執(zhí)政水平，使得共產黨能夠成功領導改革開放、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動社會主義事業(yè)取得新的偉大成就。

(三)全面從嚴治黨，持續(xù)推進黨的建設新的偉大工程

從嚴治黨要求的不斷提高，與黨的建設格局的不斷擴展密切相關。為解答“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的時代課題，黨的十四屆四中全會首次把黨的建設提到新的偉大工程的高度，通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，并將其作為從嚴治黨的依據，“提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設……必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設”[8]；明確把思想、組織、作風和制度建設作為黨的建設的四個重要方面。在黨的十七大報告中，又將“反腐倡廉工作”升級為“反腐倡廉建設”，成為黨的建設工程新的重要方面。黨的建設格局也由“四位一體”進一步拓展為思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設“五位一體”，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設……以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”[9]。此外，黨的十八大報告中增加了“純潔性”作為黨的建設新的目標，黨的建設的主線擴展為“黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”。自此，黨的建設形成 “一條主線、五個方面”的新格局。一條主線，即黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設；五個方面，即思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。全面從嚴治黨為黨的建設的目標、內容和標準都提出了更加嚴格和全面的要求。換言之，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的關鍵。

二、思想教育常抓常新

毛澤東強調：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[10]435中國共產黨一貫重視黨的思想教育，把思想教育作為解決各種重大理論問題和實踐問題的關鍵。不斷推進思想教育的理論和實踐創(chuàng)新，是中國共產黨加強思想領導和組織建設的重要經驗。“革命理想高于天。中國共產黨之所以叫共產黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產主義確立為遠大理想。我們黨之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求。”[7]注重對全黨進行馬克思主義理論、共產主義理想信念、黨的先進性和純潔性以及優(yōu)良作風等方面的思想教育，是中國共產黨推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要舉措。

(一)思想建黨是全面從嚴治黨的“傳家寶”

“掌握思想教育,是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的。”[11]從以毛澤東為核心的第一代黨中央開始，就把思想教育作為黨的建設的基本內容。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》肯定了毛澤東“特別著重于從思想上建設黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，經常注意以無產階級思想改造和克服各種非無產階級思想”[12]。面對改革開放復雜形勢的挑戰(zhàn)，鄧小平指出:“要教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。”[13]367面對蘇東劇變和國內政治風波的慘痛教訓，江澤民強調：提高干部和黨員隊伍的思想政治素質，最根本的是要解決好世界觀人生觀問題，“樹立正確的世界觀和人生觀，無論過去、現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”[14]4。“三講”教育和“三個代表”重要思想，就是加強黨的思想教育的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，為推進全面從嚴治黨，把思想教育提高到了前所未有的高度。“理論上清醒，政治上才能堅定。堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上。”[7]為此，黨中央推動思想教育的理論、實踐和制度創(chuàng)新不斷取得新的進步。正是通過黨內思想教育，中國共產黨將自身鍛造為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，領導社會主義革命、建設和改革事業(yè)取得成功。因此，思想教育是全面從嚴治黨的傳家寶，是中國共產黨建黨、強黨、興黨的生命線。

(二)專題教育是思想教育的主要形式

古田會議決議主張：“有計劃地進行黨內的教育，糾正過去無計劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務之一。”[15]94黨在各個歷史時期，都會針對當時黨內的各種錯誤思潮，開展計劃周詳、主題明確的學習教育活動，從而推動黨的思想建設和其他方面的建設。1927年八七會議反右傾斗爭、1935年遵義會議反左傾斗爭，既是路線斗爭也是思想斗爭。斗爭過程也是思想教育的過程，正確路線的確立也是正確思想的勝利。1942年的延安整風運動，確立了實事求是的思想路線、團結—批評—團結的教育方針，是專題思想教育取得成功的典范。1983年開始的整黨運動，是以改革開放精神、共產主義理想信念、艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)、紀律和法治意識等為主要內容的專題思想教育活動。1995年開始的 “講學習，講政治，講正氣”專題教育活動，有利于筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。2005年開始的保持共產黨員先進性教育活動，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容。2008年開始的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，“基本實現了提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展、加強基層組織的目標，取得明顯成效”[16]。

習近平指出:“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。……思想上松一寸，行動上就會散一尺。”[17]黨的十八大以來，連續(xù)開展了3次大規(guī)模的黨內思想教育活動：2013年6月開始的黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民、務實、清廉”為主題，以保持黨的先進性和純潔性為目標，將思想建黨與制度建黨統(tǒng)一起來；2014年開展的“三嚴三實”教育活動，推動落實“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的黨風要求；2016年至今正在開展的“兩學一做”學習教育活動，推動黨內思想教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。作為社會主義事業(yè)的領導核心，為應對來自國內外各領域復雜形勢的挑戰(zhàn)，黨中央持續(xù)不斷地開展計劃周詳、主題明確、形式新穎的思想教育活動，使得共產黨始終保持立場堅定、理論先進、舉措得當，始終成為社會主義事業(yè)的領導核心。

(三)理論創(chuàng)新為思想教育注入新活力

黨的指導思想不斷創(chuàng)新，為黨的思想教育注入持續(xù)動力。馬克思列寧主義在與中國社會主義革命、建設和改革具體實踐相結合的過程中，先后實現了以毛澤東思想為代表的創(chuàng)新理論，成為中國共產黨和整個社會主義事業(yè)的指導思想，成為黨的思想教育的核心。推進全面從嚴治黨，“要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀，深入學習十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”[7]。中國共產黨的指導思想隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，但是理想信念卻始終未變，“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務”[18]。黨的指導思想不斷創(chuàng)新，為思想教育提供根本依據和主要來源。在根本指導思想相對固定的情況下，不同歷史時期，思想教育的具體內容又各不相同。黨內思想教育包括理想信念、黨性黨風、法規(guī)紀律等多個方面。早期思想教育的內容比較單一、比較宏觀。隨著指導思想不斷與時俱進，黨的思想教育的具體內容也在不斷地豐富，教育主題在不斷地更新，教育形式也在不斷地創(chuàng)新。20世紀末期，受改革開放和市場經濟的沖擊，黨員干部喪失理想信念和貪污腐化的情況比較嚴重，思想教育就著重于“共產主義理想和信念教育”“全心全意為人民服務宗旨教育”“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育”[14]4-5。黨的十八大以來，為推動包括全面從嚴治黨在內的“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨中央要求，“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，……必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[18]。由此可見，只有不斷推動理論創(chuàng)新，才能不斷為思想教育注入新的活力；只有不斷地以創(chuàng)新理論武裝黨員干部，鞏固共產主義理想信念，才能筑牢拒腐防變的思想防線。

三、正風肅紀永葆本色

“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗。”[15]1357毛澤東所謂的革命風格，就是黨的優(yōu)良作風。黨的優(yōu)良作風是黨的性質和宗旨的體現，是黨自身建設和黨領導的社會主義事業(yè)取得成功的關鍵。伴隨著社會主義革命、建設和改革事業(yè)的發(fā)展，中國共產黨的作風建設的內容在不斷豐富，要求也在不斷提高。只有不斷加強優(yōu)良作風建設，才能始終保持黨的先進性和純潔性，始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

(一)重視作風建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產黨一貫重視作風建設。1922年通過的《中國共產黨的組織章程決議案》就要求，“黨的一切運動必須深入到廣大的群眾里面去”[4]162。在黨的隊伍不斷壯大、革命事業(yè)不斷取得成功的過程中，中國共產黨形成了特色鮮明的優(yōu)良作風。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中完整闡述了中國共產黨的三大優(yōu)良作風：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風。”[4]1881949年，他又在七屆二中全會上提出：“務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。”[19]正是在這些優(yōu)良作風的約束和鼓舞下，中國共產黨才能再接再厲，領導中國人民取得解放戰(zhàn)爭、抗美援朝和社會主義改造等事業(yè)的成功。建國之后，國家經濟建設各方面都還很困難，毛澤東要求“我們要提倡艱苦奮斗，艱苦奮斗是我們的政治本色”[20]。黨員干部要帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，團結廣大人民群眾獻身社會主義事業(yè)。鄧小平也在西南局干部會上要求：“全體干部必須從長遠利益出發(fā)，堅決克服享樂思想傾向，反對鋪張浪費，一切為了克服困難與發(fā)展生產。”[21]

(二)作風建設的內容不斷與時俱進

改革開放以來，黨的作風建設的內容不斷地與時俱進。改革開放前夕，鄧小平就在黨的十一大閉幕詞中要求，一定要恢復和發(fā)揚“實事求是”“批評和自我批評”“謙虛謹慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗”“民主集中制”等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。江澤民強調，“抓黨的作風建設，必須抓住當前思想作風、工作作風、領導作風、學風和干部生活作風等方面存在的突出問題開展工作”[22]，并首次將黨的作風建設概括為五大方面，成為推動黨風建設的重要依據。在此基礎上，2001年9月黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出了包括“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取”在內的“八個堅持、八個反對”[23]，有效改善了黨的作風和黨群干群關系；2007年1月，胡錦濤在《全面加強新形勢下的領導干部作風建設》中大力倡導“要勤奮好學、學以致用”等八個方面的良好風氣[24]，就黨員干部在學習、思想、工作等各方面的作風提出嚴格要求。作風建設在內容上不斷與時俱進，在形式上不斷推陳出新，為加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設起到了重要推動作用。

(三)以制度建設推動作風建設

“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。作風建設永遠在路上。”[7]黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央領導集體堅持從嚴治黨、落實管黨治黨責任，把黨的作風建設要求融入黨的制度建設，以黨的制度建設推動黨的作風建設取得了明顯成效。2012年12月中央政治局審議通過的《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，提出“要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待”“要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話”等八個方面的規(guī)定，為全黨加強作風建設翻開了新篇章。2013年6月開始的群眾路線教育實踐活動，以“為民、務實、清廉”為主題，集中解決“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”等問題。2015年4月開始對縣處級以上領導干部開展“三嚴三實”專題教育，落實“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的黨風要求。2016年2月開始的“兩學一做”，針對全體黨員開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。以制度建設推動作風建設，以作風建設落實制度建設，把黨的作風建設與思想教育、制度建設統(tǒng)一起來，是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重要進展。

四、嚴明紀律依規(guī)治黨

“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”[7]“必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。”[25]嚴密紀律成就了中國共產黨及其領導的社會主義事業(yè)，依規(guī)治黨健全了改革開放以來的反腐倡廉機制，法制建設是當前全面從嚴治黨的基石。

(一)嚴明紀律成就了中國共產黨及其領導的社會主義事業(yè)

中國共產黨向來注重制度建設。1921年頒布的《中國共產黨第一個綱領》規(guī)定：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”[4]21922年通過的《中國共產黨的組織章程決議案》要求，共產黨必須有“嚴密的集權的有紀律的組織與訓練”，“不可有離黨的個人的或地方的意味”[4]162。1927年制定的《政治紀律決議案》特別強調：“只有最嚴密的政治紀律，才能增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨員所必需具備的最低條件。”[26]毛澤東強調，嚴明紀律“既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領袖人物也一起遵守紀律”[5]528。延安時期擔任中央組織部部長的陳云也強調：“只有使全體黨員自覺地遵守紀律，紀律才能成為鐵的、不可動搖的、有效的東西。”毛澤東主張用嚴格的紀律武裝黨員干部的頭腦，要將嚴格的紀律融入革命斗爭的各個環(huán)節(jié)。1945年黨的七大第一次把民主集中制寫進了黨章總綱，首次規(guī)定了黨員的四項權利和義務，嚴明黨的組織原則和組織紀律。為了適應建國后中國共產黨領導地位和領導任務的變化，增強自身建設的主動性、積極性和科學性，1956年黨的八大通過的新黨章，對群眾路線、民主集中制、集體領導、黨內外監(jiān)督等方面都作了新的嚴格規(guī)定。

(二)依規(guī)治黨健全了改革開放以來的反腐倡廉機制

鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》報告中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，……領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[14]333為了充分吸取“文化大革命”的慘痛教訓，糾正“四人幫”對黨的紀律造成的破壞，嚴明黨在思想、政治、組織、作風等各方面的紀律，1980年黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，提出了“堅持黨的政治路線和思想路線”“堅持集體領導，反對個人專斷”等12條紀律[27]，對黨員干部行使權力的范圍作了清晰的界定。《準則》的及時頒布，純潔了黨的思想和隊伍，健全了黨的民主生活，維護了黨的集中統(tǒng)一，增強了黨的執(zhí)政能力，保障了改革開放和社會主義現代化事業(yè)成功推進。江澤民指出：“從嚴治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設……各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律。”[28]2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“以正確行使權力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制。”[29]

(三)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的基石

黨的十八大以來，中央在高壓反腐的同時，高度重視制度建設。“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。……本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。”[30]從出臺“八項規(guī)定”“六項禁令“開始，中央連續(xù)修改和頒布《中國共產黨廉潔準則》《中國共產黨黨員處分條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》等數十部黨紀黨規(guī)，對普通黨員、領導干部以及各級黨組織在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等方面提出全方位的要求，同時又加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，讓權力行使在邊界之內，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，構筑起嚴密的黨建法規(guī)制度體系，為全面從嚴治黨奠定了堅實的制度基礎。嚴密的黨紀黨規(guī)，與鮮明的思想教育相結合，與嚴格的作風要求相結合，與高強度的反腐斗爭和高密度的紀檢巡視相結合，是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得成功的根本依據。

五、從嚴治吏純潔隊伍

黨的十八大修訂通過的《中國共產黨章程》規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。”[31]26其中，“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”[31]31；“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”[31]36中國共產黨是中國社會主義革命、建設和改革事業(yè)的領導核心，黨中央和各級黨組織又是推動各項事業(yè)不斷前進的堅強堡壘，黨員干部則是領導各條戰(zhàn)線取得勝利的中流砥柱。黨員干部的思想品德、政治素質和業(yè)務能力，直接決定著黨的執(zhí)政能力的高低和社會主義事業(yè)的成敗。選好、用好、管好干部，是全面從嚴治黨的根本著力點。既要不斷提高標準，選拔優(yōu)秀人才進入黨員干部隊伍，并通過思想教育的引導和嚴明紀律的約束，以保持黨的先進性；又要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，及時清除干部隊伍中的貪腐分子，以保持黨的純潔性。這是歷代中央領導集體從嚴治吏純潔隊伍的重要經驗。

(一)嚴格標準提高要求，保持黨的先進性

在革命戰(zhàn)爭最艱苦的年代，毛澤東就指出：“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。……這些干部和領袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。”[32]在革命即將取得全面勝利、建立社會主義新中國前夕，他依然告誡全黨，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[19]。面對改革開放和社會主義現代化建設的艱巨任務，鄧小平指出，“要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關系到大局的是這個事”[33]。江澤民要求干部要“講學習、講政治、講正氣”，“只有為國家、為社會、為民族、為集體的利益奮不顧身地工作著，毫無保留地貢獻出自己的聰明才智，這樣的人生才有真正的意義，才是光榮的人生、閃光的人生”[34]。胡錦濤指出：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉！盵35]全面推進從嚴治黨，及至推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，仍然需要千千萬萬德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部。“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質干部。……各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。”[7]總而言之，共產黨始終以最嚴格的標準選拔最優(yōu)秀的干部，以最嚴格的要求使用和管理干部，因而始終能夠保持先進性，成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。當前，“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”成為黨員干部最新也是最嚴的要求，是全面從嚴治黨的重要推動力量。

(二)嚴明紀律自我凈化，保持黨的純潔性

嚴明紀律、嚴懲違紀是中國共產黨自我凈化、加強黨的純潔性建設的重要舉措。1921年通過的《中國共產黨第一個綱領》就規(guī)定：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”[4]2陜甘寧邊區(qū)政府時期，毛澤東要求，“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪”[10]335。1945年黨的七大通過的新黨章要求：“中國共產黨是按照民主的集中制組織起來的……必須時刻注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”[36]改革開放以來，面對高官特權化和生活腐化甚至違法犯罪造成的惡劣影響，鄧小平強調，“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”[14]152。他認為：“腐敗的事情……要雷厲風行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰。”[14]297從90年代開始，以陳希同、胡長清、成克杰、陳良宇、薄熙來等為代表的一大批高級干部受到嚴肅查處，表明了中央嚴厲反腐的決心。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央多措并舉、高壓反腐，“打虎拍蠅”猛藥去疴，“刮骨療毒”自我凈化，嚴肅查處了以周永康、令計劃等為代表的多名高級干部。“黨的十八大以來，立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關105人。在強有力的震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。”[2]習近平指出：“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”[37]并且，“反腐沒有休止符。我們將堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療傷的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，做到有腐必反、有貪必肅”[38]。在黨的歷史上，許多位高權重的領導干部因為違法亂紀受到嚴肅處理，贏得人民群眾的一致贊同。腐敗最傷民心，共產黨嚴懲腐敗，將違反黨紀國法的干部繩之以法，不僅是刮骨療毒、自我凈化的必須舉措，也是贏得民心、凝聚力量的必然出路。

(三)依規(guī)治黨從嚴治吏，注重反腐常態(tài)化制度化

“要形成持續(xù)威懾，努力實現不敢腐的目標；標本兼治，深化改革，完善制度，強化不能腐；堅定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔當的標準選對人、用好人，強化不想腐。”[39]從嚴治吏是反腐倡廉建設的核心，既要依靠思想教育筑牢防線，又要依靠高壓反腐形成震懾，更要注重制度建黨，扎緊制度的籠子。反腐倡廉建設，是黨的建設偉大工程的重要內容，同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設形成“五位一體”的建設格局。因此，從嚴治吏必須依靠制度建設來落實。只有建立包括教育、監(jiān)督、警示、挽救、懲治等各個環(huán)節(jié)在內的系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，才能既解決當下出現的違法亂紀問題，又能形成黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。“黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規(guī)范黨內政治生活、著力凈化黨內政治生態(tài)，嚴抓中央八項規(guī)定精神落實、著力從作風建設這個環(huán)節(jié)突破，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、著力增強人民群眾獲得感，全面強化黨內監(jiān)督、著力發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。”[1]

[1] 習近平在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性[N].人民日報，2017-01-09.

[2] 王岐山.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告[N].人民日報，2017-01-20.

[3] 習近平在江蘇調研時強調:主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[5] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編:上[G].北京：人民出版社，1996：33.

[7] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[8] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編:中[G].北京：中央文獻出版社，2006：291.

[9] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-25.

[10] 毛澤東文集:第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[11] 毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1094.

[12] 中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編:下[G].北京：中央文獻出版社，2011：161.

[13] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[14] 江澤民.在中央紀委第五次全會上的講話[J].中國監(jiān)察，1995(4)：4-7.

[15] 毛澤東文集：第1卷 [M].北京：人民出版社，1999：1357.

[16] 胡錦濤.在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的講話[N].人民日報，2010-04-07.

[17] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：17.

[18] 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則 [N].人民日報，2016-11-03.

[19] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

[20] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：162.

[22] 中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義[M].北京：中央文獻出版社，2002：644.

[23] 中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編：下 [G]北京：人民出版社，2003：236-237.

[24] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下 [G]北京：中央文獻出版社，2008：872-879.

[25] 中共十八屆六中全會在京舉行 [N].人民日報，2016-10-28.

[27] 中共中央黨校教務部.十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編[G].北京：中共中央黨校出版社，2008：14-29.

[28] 江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[N].人民日報，2001-07-02.

[29] 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報，2006-10-19.

[30] 加強反腐倡廉法規(guī)制度建設 讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日報，2015-06-28.

[31] 中國共產黨章程[J].求是，2012(22)：26-39.

[32] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：277.

[33] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：380.

[34] 中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編：中[G].北京：人民出版社，1997：1191.

[35] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02.

[37] 習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

[38] 習近平接受《華爾街日報》采訪 強調堅持構建中美新型大國關系正確方向[N].人民日報海外版，2015-09-23.

[39] 王岐山.全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告[N].人民日報，2016-01-25.

(責任編輯馮 軍)

MainExperienceoftheCommunistPartyofChina’sAll-roundStrictPartyGovernance

WU Xingde, WU Mingyong

(School of Marxism, Yangtze Normal University, Chongqing 408100, China)

D267.5

A

1674-8425(2017)09-0104-09

2017-08-30

國家社會科學基金重點項目“新的歷史時期提高黨的建設科學化水平實證研究”(11AZD040)

吳興德(1985—)，男，云南宣威人，長江師范學院馬克思主義學院講師，清華大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：中國近現代政治思想；吳明永(1976—)，男，貴州思南人，教授，博士，長江師范學院馬克思主義學院院長，研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育。

吳興德，吳明永.中國共產黨全面從嚴治黨的主要經驗[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(9):104-112.

formatWU Xingde, WU Mingyong.Main Experience of the Communist Party of China’s All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):104-112.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.015