由央企混改想到的……

文/林木

由央企混改想到的……

文/林木

作為2017年國企改革的重要突破口，央企混改格外引人關注，發改委已確定電信、電力、鐵路、民航、軍工、石油和天然氣為混改七大領域。8月21日，中國聯通780億元人民幣的整體混改方案終于塵埃落定，打響了央企混改“第一槍”，央企混改大幕將就此拉開。

中國39年的改革開放其實就是走市場化發展的道路，其中有成功經驗，也有失敗的教訓。有一段時間，市場化似乎成了改革的代名詞，好像只要市場化了就是改革了。其實市場化在有些地方顯然不妥，而過度市場化反而會帶來一系列問題。譬如我們所看到的，過度市場化的醫療產生了“醫腐”，過度市場化的教育產生了“師腐”，行政權力的市場化產生了“官腐”。

在過度市場化中，公立醫院變成了自收自支、自負盈虧的一個機構，要通過以藥養醫等途徑來保障醫護人員的收入并維持醫院的正常運轉，因此而產生了“醫腐”和醫患矛盾；包括通過科室出租來增加收入，也是與市場化的過度發展分不開的，如西安電子科技大學的魏則西罹患滑膜肉瘤，通過百度推薦去了北京武警二院，而這個醫院一些科室被莆田系醫院承包；魏則西花費二十多萬元，接受一種號稱“與美國斯坦福大學合作的腫瘤生物免疫療法”，隨后得知這種療法根本無效，最終魏則西錢花光了人也離開這個世界。在教育過度市場化中，優質教育資源越來越集中，教育的公平性、普及性卻并未得到提升，即便是基礎教育階段的義務教育，普通家庭為孩子在教育上的支出都遠遠超過當年非義務教育時期，更別說到高中、大學和研究生階段的教育支出了；而教師把精力都放在課外補習班上，學生不掏銀子上補習班很難有好成績；于是形形色色的教育培訓機構更是在人們都想獲得優質教育的競爭中，各顯神通，掙得盆滿缽溢。最不該市場化的行政權力，通過尋租方式也將權力市場化，上千萬元上億元的巨貪都出自官員，于是今天我們看到了黑壓壓一片被打翻在地的“老虎”。

在我國市場過程當中，也有市場化失靈的領域，譬如某些央企繼承了原體制的壟斷衣缽，市場競爭的春風吹不到他們那里，他們在市場當中是寡頭，壟斷資源，獨享因壟斷獲得的高額利潤。市場經濟自由競爭的原則在壟斷面前失靈了，而這種市場失靈，是不能通過市場“無形之手”來解決的，只能通過體制改革來解決。譬如，中國的燃油價格總是高于國際價格，其中不乏存有壟斷因素，若要破除這個壟斷，我們將寄托于央企混改和政府“放管服”的行政改革，從體制上鏟除壟斷的土壤。

其實，今天我們社會的巨大變化正是得益于市場經濟，市場經濟道路已經無可辯駁地證明是中國走向繁榮富強的唯一之路。所以，當下中國的改革，就是市場化深化、完善的過程。因此，在市場化上既要堅定不移，也要防止過度市場化。但凡市場能夠決定的，政府就應該信任市場“無形之手”，而政府則要管住自己那只“有形之手”，徹底去除政府包打天下的思維，管住政府那只手。反之，但凡政府必須承擔的義務和責任，決不能成為甩手掌柜。教育、醫療等公共品領域里過度市場化，已經讓民眾多有不滿，民生也會出現一些問題，這些跑偏的改革應當引為借鑒。

由此我們看到，市場化是個好東西，問題是過度市場化和市場化不足并存，市場因此而扭曲。市場化需要政府具有更高的治理能力，否則，封閉市場和放縱市場都會使市場扭曲，導致資本活力喪失，社會進步和經濟發展都會受損。

當下，中國的改革央企是個繞不過去的問題，現在央企混改19家試點工作已經開始進行，這些央企將引入戰略投資，解決體制問題，實現上市發展。其中涉及到關系重大民生領域，我們希望看到民生利益高于市場利益。

當然，改革就是觸動利益，這也是改革的難點所在，隨著市場化的推進，勢必要與既得利益集團短兵相接。既得利益集團既是改革的阻力，更是改革的對象，要前進就必須面對，出路在于堅持市場經濟的不斷推進與完善，出路在于堅定建設法治中國。

履不適足舉步艱 梅逢春