降本增效關鍵在哪兒？

欄目主持/陳祥森

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降本增效關鍵在哪兒？

欄目主持/陳祥森

■《物流27條》助推降本增效

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。上一期我們談論了6月30日國家發改委發布的《關于做好2017年降成本重點工作的通知》，這個通知出臺了25項降成本舉措，其中要求進一步降低物流成本。時隔一個半月，8月17日國務院辦公廳發布《進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（簡稱《物流 27條》），靶向精準地對物流降本增效提出27條指導意見。從這個文件上看，中央政府對于物流降本增效非常重視。因此，今天我們再一次聚焦物流降本增效，敞開思路談談你們的想法。

金玉其中：近些年來，物流在國民經濟中的重要作用日益顯現，國家給予了高度重視，在政策上也給予了傾斜。2014年9月，國務院發布的《物流業發展中長期規劃（2014—2020）》，把物流業定位于支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，準確反映了物流業的產業地位；2016年9月《國務院辦公廳轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，把物流降本增效提高至國家行動；現在，明確提出《物流27條》降本增效政策措施，充分表明物流產業地位顯著提升，國家迫切希望物流降本增效，推進供給側結構性改革，降低實體經濟企業成本，促進國民經濟發展。

把酒臨風：從GDP產出看，每單位GDP產出需要3個單位的物流總額來支撐，所以，物流業是實體經濟重要支撐。物流業融合運輸、倉儲、貨代、信息等相關產業，銜接生產與消費，推進物流業降本增效，有利于物流業與實體經濟聯動融合，推進生產方式和流通方式轉變，進而促進整個供應鏈、產業鏈優化整合，助推國民經濟結構調整、提檔升級。

夜雨觀瀾：物流業是實施國家戰略的重要依托，如一帶一路、京津冀協同發展等國家發展戰略的實施，都離不開物流業的支撐保障。隨著經濟全球化發展，物流國際化成為國際產業競爭的前提和基礎。加大物流戰略資源投資布局，提升國際物流服務水平，有利于提升國家競爭力，助推中國企業走出去，形成對外開放新格局。《物流27條》在這個背景下提出來，對于接下來實施我們的國家戰略意義重大。

專欄小編：我們把《物流27條》放到全球供應鏈這個大背景下去考量，放到供給側結構性改革中去考量，意義會更加重大。現在，業內人士反映《物流27條》針對性很強，抓住了行業痛點，基本上涵蓋了當前企業反映的主要問題。對此，你們是怎樣看的？

把酒臨風：《物流27條》提出了7個方面，如第一個方面是深化“放管服”改革，激發物流運營主體活力，那么，在優化道路運輸通行管理上，要求公安部、交通運輸部、商務部具體負責處理落實；在規范公路貨運執法行為上，要求交通運輸部、公安部、財政部、各省級人民政府負責處理落實；在完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度上，由交通運輸部、公安部、質檢總局負責處理落實；在精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續上，由工商總局、國家郵政局負責處理落實。與政府部門相關的事，由相關的政府部門負責，這樣避免了九龍治水越治越亂現象，如果《物流27條》落實不好，接下來也知道板子應該打在誰屁股上了。很多時候，落實政策下沉到基層，往往雷聲大雨點小，每一級政府部門執行力度都小一些，最后就成了有段相聲說的那樣，“長衫做成了馬甲”。

金玉其中：降本增效主要靠物流企業，《物流27條》有些措施就涉及到企業，譬如，推動多式聯運、甩掛運輸發展取得突破。雖然文件要求交通運輸部、國家發展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司負責處理落實，但歸根結底還是要企業來完成。政府部門只是起到推動作用、組織作用，具體工作還是需要企業來完成。比如，大力推廣集裝箱多式聯運，這是企業間的生產運營，組織好了肯定能夠降低成本增加效益。目前在我國，多式聯運尚處于初步發展階段，難以滿足降本增效的要求。所以需要政府推動，加大力度發展多式聯運。

夜雨觀瀾：降本增效我們也是有路徑可循的，譬如，“互聯網+”高效物流、智慧物流。高效物流是依托互聯網、大數據、云計算等先進信息技術的物流新模式，這些年來，通過“互聯網+”創新很多物流新業態，如無車承運人、倉儲智能化等。這些新業態為物流降本增效提供了支撐，在今后《物流27條》逐步落實到位的情況下，政策的強力支撐會使降本增效取得好的效果。

專欄小編：“互聯網+”高效物流已經開展了幾年，日益深入人心，也讓物流業出現了振奮人心的新面貌，這些都是有目可睹的。現在《物流27條》出臺，可以說又是一個頂層設計，自上而下的政府行為，也讓我們感覺到政府在推動著物流業轉型升級。

夜雨觀瀾：物流業中傳統企業占大多數，“互聯網+”高效物流促使這些企業觸網上線，得到了很大改觀。譬如，無車承運人新模式，城市共同配送、集中配送、智能配送等新模式，已經在傳統物流企業中試行并收到不錯的效果；貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數據交換、可視化技術、移動信息服務和位置服務等一批新興技術也在傳統物流企業中得到廣泛應用。現在，很多物流企業已將物聯網、云計算、大數據等新技術作為企業戰略重點，這必然引發物流發展新趨勢，提高我國物流企業競爭力。

金玉其中：物流的新趨勢是智慧物流。現在物流業正利用新一輪科技革命的機遇建立一個智慧物流的新生態，而智慧物流也為企業轉型升級開辟了新道路。那么，這其間最有力的支點就是政策的支持，這個政策就是《物流27條》。

把酒臨風：我發現，物流業的巨大改觀都是頂層設計的結果，這些年來上至中央政府，下到地方政府，都在出臺政策推動物流業發展。所以說，政府作用極為重要。從發布的《物流27條》內容來看，分明是給政府部門下達的任務單。故此我認為，社會各界還是要給政府部門添柴加火，更好地推動落實《物流27條》。

專欄小編：政策和策略是政府工作的生命，所以給予了高度重視，特別是我國進行經濟結構轉型，把發展重點向服務業傾斜之后，利好物流業的政策接連出臺，更能說明中央政府推動物流業快速發展的決心和目的。

金玉其中：從國家層面看，必須高度重視物流業。你們看，我國物流總費用占GDP的比率每降低1個百分點，就可為工業企業節省超過9000億元的費用，為我國經濟和社會發展帶來超過6500億元的效益。由此不難看出，當下降本增效，將會給國民經濟帶來巨大的收益。去年我國物流總費用在GDP中已經占比15%，為11.16萬億元，但與美國、日本、歐盟等發達國家7%～10%的水平相比，仍舊落后很多，由此看來物流可挖潛力巨大，上升空間巨大。

把酒臨風：近年來，政府陸續出臺了不少與物流相關的政策措施，對于產業影響很大，特別是在需求的激發、產業的扶持等方面效果明顯，然而物流業還存在很多問題制約著發展，比如，市場環境不完善，市場規則還需進一步公平透明。所以接下來，政府這只手應該起什么作用，怎樣起作用，值得我們探討。

夜雨觀瀾：我覺得，靠優惠、扶持、傾斜的政策固然有短期促進作用，但后遺癥較大，可能會向市場發出不同的導向信息。事實上近年來政策向某一產業傾斜，熱度馬上就會高起來，于是產生了不少問題。譬如，全國各地的物流園、物流信息平臺，在地方政府助推下一擁而上，可是之后的運營很多并不理想。因此，我們在落實《物流27條》上，應該吸取以前的教訓，理清政府和企業職責，然后踏踏實實去干好。

露兩手 梅逢春

■降本增效關鍵在政府

專欄小編：前些天參加2017中國儲運發展高峰論壇，論壇開幕的前一天晚上，主持人與互動嘉賓溝通，當時談論了降本增效問題，互動嘉賓講，降本增效除了物流企業要做好自己的工作，政府部門也要與降本增效對接，這樣才能讓降本增效的“靴子”落地。主持人是電視臺訪談欄目的主持人，對物流是門外漢，當然要問所以然。互動嘉賓說，政策都是政府部門制定的，而政策能否更貼近企業，能否解決企業痛點，則考驗政府部門制定政策的解決問題能力和之后政策落實的力度，因此降本增效的關鍵在政府。

夜雨觀瀾：我同意這個說法。俗語說，自家有病自家知。物流的痛點在哪里企業心里最明白，再好的政策，若是解決不了企業問題，那么這個政策對于企業來說，只不過是個水中月鏡中花。譬如，營改增試點全面推開后，公路貨運企業稅負增加的問題尚未有效解決，尤其是個體運輸業戶無法在異地代開增值稅發票，物流業各環節稅率仍未統一，這就讓有些企業很難享受到政策的紅利，那么這些企業降低成本也就無從談起了。

把酒臨風：現在大家都在高談降本增效，可是有沒有想過與公路貨運最密切的貨車？他們才是降本增效的主力軍。然而，我國公路路權設計是以載人的轎車優先，貨車被迫處于享受路權的弱勢地位，所以諸多好事，貨車只能眼瞧著靠不上邊。譬如ETC不停車電子收費系統，讓轎車通行無阻，而貨車每到一個收費站都要停車繳費。物流企業降本增效環節很多，ETC讓貨車通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費，無疑會降本增效，然而貨車何時才能ETC呢？中國各省市都有各自的收費站，說白了這就是利益，你貨車跨越5個省市，怎么給貨車稱重，怎么分這個過路費？這個利益沒有分好，貨車ETC是不會有結果的。

金玉其中：說到路權其實是個很復雜的問題，國外也是載人客車優先，我國的交管部門給予貨車的路權，各個城市不一樣，天津直接就把大貨車攔在外環線外。從2017年9月21日開始，北京在六環路范圍內設立載貨汽車低排放區，外埠國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環路上及以內道路通行。兩年過渡期內，外埠國Ⅲ柴油貨車經管理部門需求確認后，確為保障北京市生產生活需求的，辦理進京證后方可在零時至6時進入六環路以內，整車運送鮮活農產品的無需申報。兩年過渡期后，無論外埠還是本市號牌國Ⅲ柴油貨車，都將全天禁入六環路內。

專欄小編：對于運輸企業來講，路權就是企業效益，商業賣場都在市中心，可是貨車開不進去，那就賺不到錢。倒騰到“金杯”上拉進市中心，成本必然加大。在這方面公路運輸企業吐槽的最多，對此你們是怎樣看的？

金玉其中：路權上升到法律層面，就要講清權利與義務、自由與限制，可是我們沒有路權法，只有公路法。所以，貨車有什么路權交管部門說了算，外環也好六環也罷，一紙通告便可以把貨車擋在外邊，對此公路貨運企業和司機吐槽極多。我曾聽企業人士說，以前配送半徑大概15公里，貨車可以進入北京二環，物流成本也相對較低；后來對貨車路權限制加大，倉庫也越建越遠，配送半徑也增大到30公里，以后又增大到60公里，現在都到了廊坊、天津，這成本能不高嗎？

把酒臨風：二環內不讓進貨車，那就只能往“金杯”車上倒送貨，一輛貨車上的貨需要三四輛“金杯”才能倒騰完。貨車百公里耗油十多個吧，“金杯”百公里耗油也是十個多，那就是時說需要三四倍貨車的耗油，才能完成配送，這里還不算人工裝卸以及耗費的時間。你們看，降本增效說著好聽，可是有那個路權限制做起來真難！

夜雨觀瀾：且不說企業吐槽，最近我看到一篇報道說，大批司機準備不開貨車了，其中有位司機說：1996年退伍回來就在開貨車，算算也是20多年的駕齡了，一句話真的很累；開車有點像做賊似的整天躲著這些交警路政，可你怎么躲都躲不掉，他們像幽靈一樣纏著你，買個貨車算算一年下來還沒有交警路政罰的錢多呢，超載罰款不超載也照罰不誤；交警罰款項目多，有70多種，沒有你不中招的。還有司機講，開貨車一是累，二是怕交警罰款，怕得自己沒開車看到交警都嚇一跳，有時候陪老婆逛街看到交警都會下意識的跑。貨車司機的苦只有他們自己知道，很多人開了幾十年的車，最后為了生計，都不得不選擇了轉行。所以，政府出臺多個利好物流文件，不如多給貨車路權實惠。

專欄小編：看來，物流企業和貨車司機有很多難處，諸多利好政策并沒有解決他們的難處。我想，我國政策環境建設相當多的政策是優惠、扶持、傾斜類型的，不是公平類型的、規則建設類型的。所以，我們期待減少制度上的成本，政府制定的政策應該更能促進市場公平、公開、公正，讓物流業步入一個良性發展之路。

金玉其中：今年3月份，中國物流信息中心組織召開一次座談會，與會企業圍繞物流業降本增效、政策落實、營運情況等狀況進行了討論，其中如何才能真正降本增效成為關注焦點。有人說，管理成本居高不下是關鍵。統計顯示，目前我國物流管理成本占物流總成本的13%，而國外發達國家這一成本僅占3%。當然，這一成本中除了企業自身管理的問題，關鍵的一點就是，政府部門在簡政放權方面做得還不夠，很多環節存在人為的割裂，造成了行政性、制度性成本的存在。因此，物流這本賬要算好、算細，不僅企業要算清賬，政府更要算清賬。

夜雨觀瀾：我看到了這個報道。在會上還有人提出，現在城市的物流用地是個大問題，不利于降本增效。很多城市在做綜合城市管理時，對于物流用地非常苛刻。很多政府非常支持物流業發展，但基本只是停留在口頭或文件上，想要支持落到實處，那可能會非常難，即使批給你物流用地，地方政府也會提出指標，每畝物流用地的貢稅額是多少。所以說，如果政府不給予實質性的支持，那么物流降本增效只會是一句空話。

把酒臨風：物流企業最關注的稅負問題，有企業人士說，營改增之后稅負環境不但沒有變好，反而較之以前更差了。為什么這么說呢？原來還可以有一部分財政補貼，但是營改增之后，企業稅后比原來收營業稅的時候增加一部分，但是財政會給你返還的，原來是一季度一返，后來變成一年一返，而2017年明確通知不返了。2016年的也不給返了。這樣一看，做供應鏈服務的輕資產公司，沒買車、辦公場所也是租的，可抵扣的并不多，最后算下來稅負并沒有減少。

專欄小編：物流降本增效首先要直面問題，這樣才能找到降本增效的出路。在這方面《物流27條》提出了具體措施，如：深化“放管服”改革、加大降費清稅力度、切實減輕企業負擔、推進體制機制改革、營造優良營商環境等，我看這些落實到位就是降本增效的出路。

金玉其中：物流貫穿一二三產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。也就是說，如果物流成本過高，就會傳導至產業鏈各環節，推高整個實體經濟的運轉成本。反過來說，物流成本降了，往往會“一降百降”。因此，推進物流業降本增效，應從企業和政府兩方面發力，企業根據市場需要調整經營策略，采用新技術、新模式，提高運作效率和效益；同時，政府須深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，營造良好發展環境。

把酒臨風：稅負是個老問題，《物流27條》要求，“年內完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度、做好收費公路通行費“營改增”相關工作”，如果落實到位將為物流降本增效起到很好地推動作用。如果“營改增”不能落實到位，不僅會使企業成本加重，更是有損政府的信譽。譬如，公路亂收費、亂罰款，毀掉了政府執法部門形象，也讓人們對社會產生不滿。“公路三亂”就是長在政府執法部門身上的毒癰，不光是讓執法部門肌體潰瘍，還毒害了社會。所以從這個角度講，物流降本增效的關鍵在政府。

夜雨觀瀾：今天我們得出了一個結論性看法：物流降本增效的關鍵在政府。其實，這不是我們說的，而是《物流27條》說的。且看這27條，條條與政府部門相關，由此可見中央政府對物流降本增效的決心和支持力度。我們期待盡快落實吧，讓物流業舊貌換新顏。

專欄小編：對于《物流27條》業內人士都說“干貨”比較多，我看那是因為找準了物流業痛點，給有關政府部門下達了“軍令狀”，限定了時間。由此一來，真讓我們物流業對《物流27條》充滿了期待，我們期待著收獲到降本增效的豐碩果實！好，今天談話就到這里，感謝三位專家讓讀者分享了你們的看法與觀點，我們下期再見。