基于全覆蓋理念的我國低碳產業園區涵義與類型

汲奕君，王天天，馮昱，李珀松，張墨

（1.南開大學循環經濟研究中心，天津300350；2.湖北文理學院，湖北襄陽441053；3.天津泰達環保有限公司，天津300350；4.天津理工大學環境科學與安全工程學院，天津300191）

基于全覆蓋理念的我國低碳產業園區涵義與類型

汲奕君1，王天天2，馮昱3，李珀松4，張墨1

（1.南開大學循環經濟研究中心，天津300350；2.湖北文理學院，湖北襄陽441053；3.天津泰達環保有限公司，天津300350；4.天津理工大學環境科學與安全工程學院，天津300191）

從國情出發，基于全覆蓋理念，提出了我國低碳產業園區的涵義，從建設時間、產業構成兩大角度分析了我國低碳產業園區的主要類型及其低碳化路徑，希望為我國產業園區分類施策、全面低碳化提供借鑒。

產業園區；低碳產業園區；全覆蓋；類型；路徑

1 推行產業園區低碳化的重要意義

我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期。產業園區是工業化、城鎮化的重要載體，在國家和地方發展格局中具有重要地位。據商務部、科技部資料，我國現有國家級經濟技術開發區219家，國家級高新技術產業開發區156家。2015年，僅國家級經濟技術開發區的地區生產總值（GDP）、第二產業增加值占全國的比重分別達11.5%和20.3%[1]；有21家國家高新區GDP占所在城市的比重已超30%，其中7家甚至超過50%[2]。此外，還有國家級綜合保稅區、邊境經濟合作區、出口加工區、旅游度假區等百多家，各類省級產業園區1 600個，較大的市產業園1 000多個，縣以下的各類產業園上萬個[3]。產業園區在引領經濟發展、推進體制創新和科技創新等方面，發揮了重要作用。

產業園區也是資源消耗的集中區域，是二氧化碳（CO2）排放存量、增量的集中區域。作為碳排放第一大國，我國已將低碳發展納入國家戰略。政府作出了2020年單位GDP CO2排放比2005年降低40%～45%，2030年CO2排放達到峰值的承諾；國家“十二五”、“十三五”規劃綱要都把單位GDP CO2排放降低作為約束性指標。為此我國積極開展了低碳產業園區的試點示范。2011年國務院印發《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“開展低碳產業試驗園區試點”；2013年工信部、發改委正式組織開展國家低碳工業園區試點工作；2016年國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，進一步提出深化國家低碳工業園區試點，組織創建20個國家低碳產業示范園區。

根據2017年4月國務院向全國人大常委會的報告[4]，我國已推動創建了51個國家低碳工業園區。成績可喜，但與我國龐大的產業園區總數相比，僅僅幾十家試點或示范園區顯然是不夠的；而且不止工業園區，其他產業園區也是碳排放的重要來源。鑒于產業園區對經濟發展和碳排放的貢獻，鑒于碳排放控制面臨的巨大壓力，筆者認為，我國所有產業園區都應當落實低碳發展戰略，都應當根據自身類型和特點積極建設低碳產業園區，為降低區域和行業碳排放強度發揮積極作用。因此，基于全覆蓋理念，提出了我國低碳產業園區的涵義，分析了我國低碳產業園區的主要類型及各類型的低碳化路徑，希望為我國產業園區分類施策、全面低碳化提供借鑒。

2 我國低碳產業園區的涵義

從詞語結構看，“低碳產業園區”這個術語包括“低碳”和“產業園區”兩部分，認識其涵義，需要把握好“低碳”和“產業園區”兩個詞的涵義。

2.1 關于“低碳”

我國的產業園區數量、名目眾多，不同園區在規模、定位、產業結構等方面經常存在顯著差異。所以在衡量是否低碳時，不宜采用碳排放的總量為標準，而應強調碳排放的相對量，即碳排放強度（單位產出的CO2排放量）。同時，當前我國絕大多數產業園區尚未建立碳排放統計體系，缺乏碳排放強度的具體數據。因而，文中低碳產業園區的“低碳”是定性的，指碳排放強度達到同類型、同行業園區的先進水平，明顯低于多數同類型、同行業的其他園區。常用的碳排放強度指標包括單位GDP或單位增加值的CO2排放量、單位工業總產值的CO2排放量、單位產品產量的CO2排放量等。廣義而言，還可納入其他溫室氣體的排放量，將CO2排放量改為CO2排放當量。

2.2 關于“產業園區”

我國總體上處于高碳發展階段，需要各地區、各行業全面推進低碳發展。因而，全國所有客觀存在的各種產業園區都在本文視野內：包括各級政府設立的，劃定一定范圍，以園、區、城、基地、中心等各種名義進行招商引資、土地連片開發的各類園區（含經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、邊境經濟合作區、出口加工區、高新科技園區、旅游度假區、中心商務區、特色工業區、工業集中/集聚區、文化產業基地、創意產業中心、農業科技園、環保產業園、創業園、軟件園、物流園等），還可以包括由大型企業（集團）建設形成的具有統一管理性質的企業集中區。

3 我國低碳產業園區的主要類型及其低碳化路徑

我國產業園區種類多樣，不同類型的產業園區，其低碳化發展的模式和側重點必然有所區別。為了便于分類施策，文中從理論上分析了我國低碳產業園區的主要類型，并從理論上對我國的低碳產業園區進行了分類。

3.1 從建設時間的角度

在低碳理念引入之前，我國已經設立了大量產業園區，進行了多年的產業園區建設。低碳理念正式引入之后，這些既有產業園區需要實行低碳化改造。未來隨著工業化、城鎮化的繼續推進，全國還將新規劃建設一批產業園區。與既有園區相比，新建園區在低碳發展方面具有不同的基礎和特點，可形成不同的模式。所以有必要從建設時間的角度，將低碳產業園區分為新建型和改造型兩大類。

我國當前已有大量產業園區，能否盡快對這些既有園區進行有效的低碳化改造，將對全國能否按時完成碳排放強度控制目標產生重要影響；新建的產業園區盡管數量預計不會太多，但往往具有后發優勢，有條件高起點地將低碳理念貫徹在規劃建設和運營管理的全過程，并對既有園區產生示范帶動作用。因此，新建型、改造型兩類低碳產業園區都具有重要的研究意義，并且新建型和改造型的區別不是絕對的：在改造型園區的部分地塊也可能有新建型園區，而新建型園區建成之后也需要持續改進。

建設改造型低碳產業園區需要根據自身的碳排放結構，從見效快、潛力大的方面抓起，持續拓展和深化，逐步形成低碳型的能源、產業和基礎設施、管理、技術體系。與之相比，新建型低碳產業園區則應更注重頂層設計和源頭控制：將低碳理念融入園區功能定位和總體規劃中，編制高起點的低碳發展戰略或規劃，形成明確的低碳導向；建立專職低碳管理機構和有力的監管制度，保障低碳目標的合理分解、有效落實；實行低碳化招商，構建低碳型產業體系；在能源等基礎設施的規劃建設和運營管理中落實低碳指標。

3.2 從產業構成的角度

不論新建型還是改造型低碳產業園區，產業都是園區發展的核心內容，也是園區碳排放的主體。不同產業構成的園區，其碳排放的強度、結構往往具有不同的特點，需要不同的低碳化路徑和策略。所以分析低碳產業園區的類型時，園區的產業構成應當作為一個重要角度。

從產業構成的角度，我國低碳產業園區主要分為低碳農業園區、低碳工業園區、低碳服務業園區和綜合型低碳產業園區，其各有特點。

農業園區的產業構成和碳排放以農業為主，可在農業源溫室氣體減排、生物質和太陽能利用、碳匯建設等方面，形成低碳發展的特色。

工業是當前我國碳排放的主要來源，而且未來一段時期內仍將如此。故低碳工業園區是我國低碳產業園區建設的重點。工業園區數量眾多，為此，文中對低碳工業園區進行了進一步分類。一般可根據碳排放的密集程度，分為碳排放密集型和碳排放非密集型兩類。碳排放非密集型低碳工業園區是我國未來工業園區的發展趨勢，對優化全國產業結構具有不可替代的作用。而在近一兩個五年規劃時期，碳排放密集型工業園區能否有效低碳化，則將是制約全國降低碳排放強度的指標能否按期完成的關鍵。我國作為最大的發展中國家，無法完全舍棄碳排放密集型工業。所以碳排放密集型工業園區不應排除在我國低碳產業園區的研究范圍之外，而且如何推進其低碳化應當成為重點關注內容。

碳排放密集型工業園區的碳排放主要來自碳排放密集型工業（外延與高耗能工業、重化工業基本一致），其特色低碳化路徑包括能源梯級利用、企業節能改造、碳捕獲封存和利用、高碳企業退出機制等。碳排放非密集型工業園區的低碳化路徑則包括產業結構、產品結構優化升級，企業節能改造，能源結構調整（加強可再生能源利用、降低煤炭消費總量和比重）等。

同時，考慮到我國需要繼續發展和規范低碳產業（包括碳捕獲與封存利用產業、節能產業、可再生能源產業等）、再生資源產業，這兩類產業對全國的低碳發展具有重要意義，故文中特別設立了低碳產業集聚型、再生資源產業集聚型兩類特色低碳工業園區。低碳產業集聚型、再生資源產業集聚型園區的低碳化路徑與一般的碳排放非密集型工業園區基本類似。其特色主要體現為低碳產業集聚型園區的產品和服務，能降低其他地區和行業的碳排放強度；再生資源產業集聚型園區使用再生資源生產單位產品的碳排放量，明顯低于其他地區使用原生資源的排放量。

部分可再生能源產業涉及高耗能的生產過程（如多晶硅生產）。作者認為，基于提高可再生能源比重、擴大可再生能源規模的需要，在較長時間內我國難以單純依靠進口滿足此類產品需求，所以此類產業無法完全淘汰，只能加強管理，不斷提高水平。故包括此類產業的園區也不宜排除在研究范圍之外。

服務業園區的產業構成以服務業為主，其低碳化路徑多側重于低碳建筑、低碳交通、可再生能源利用、碳匯建設。綜合型產業園區一般包括多個主導產業，較大的園區往往還承擔著一定的社會功能，碳排放來源較多，故低碳化路徑需要兼顧產業、能源、建筑、交通甚至生活等多領域。

綜上，從產業構成角度劃分的各類型低碳產業園區及其特點和低碳化路徑見表1。

表1 我國低碳產業園區的主要類型（從產業構成的角度劃分）及其特點和低碳化路徑

表中“低碳產業”指能夠直接發揮碳減排功能的產業，包括碳捕獲與封存利用產業、節能產業、可再生能源產業等（與“碳排放低的產業”涵義不同）。

[1]商務部外資司.2015年國家級經濟技術開發區主要經濟指標情況[EB/OL].http://ezone.mofcom.gov.cn/article/n/201605/20160501317542.shtml.

[2]科學技術部.國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃[R].2017，4，14.

[3]馮奎.中國新城新區發展報告：2016[M].北京：企業管理出版社，2016.

[4]苗圩.國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/24/content_2020271.htm.

Abstract:Considering the national conditions,with the idea of full coverage,this paper put forward the connotation of China's low-carbon industrial parks,and analyzed the main types of them and each type's low-carbon development approaches,so as to provide reference for the overall decrease of carbon-intensive of China's industrial parks according to their types.

Keywords:industrial parks;low-carbon industrial parks;full coverage;types;approaches

The connotation and types of China's low-carbon industrial parks based on the idea of full coverage

JI Yijun1,WANG Tiantian2,FENG Yu3,LI Posong4,ZHANG Mo1
（1.Circular Economy Research Center of Nankai University,Tianjin 300350,China；2.Hubei University of Arts and Science,Xiangyang 441053,China；3.Tianjin TEDA Environmental Protection Co.,Ltd,Tianjin 300350,China；4.School of Environmental Science and Safety Engineering,Tianjin University of Technology,Tianjin 300191,China）

F124.5；X22

A

1674－0912（2017）09－0011－04

2017－07－31）

天津市應用基礎與前沿技術研究計劃（13JCQNJC08300）；中國清潔發展機制基金贈款、南開大學亞洲研究中心資助

汲奕君（1978－），男，山東人，博士，講師，研究方向：環境管理、循環經濟。

張墨（1982－），女，天津人，博士，講師，研究方向：環境法、環境政策。