福建省創建特色小鎮的實踐

◎黃瑩

福建省創建特色小鎮的實踐

◎黃瑩

特色小鎮是福建省推進供給側結構性改革和新型城鎮化的戰略選擇，是兼具產業、文化、旅游與生活功能的綜合性發展平臺。本文對特色小鎮的創建背景、政策設計與創建基本情況進行了梳理，指出福建省特色小鎮創建中須引起關注的潛在問題，以期厘清現階段特色小鎮創建的基本思路。

福建；特色小鎮；創建

建設特色小鎮，是搭建加快區域創新發展、激發創新創業活力的新平臺，是推進供給側改革，推動高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承的新舉措，是推進項目建設、拉動有效投資的新引擎，是加快推進新型城鎮化的新抓手①。

創建背景及政策設計

1.特色小鎮的內涵

特色小鎮是指以產業為核心，以項目為載體，融合生產生活生態、具有獨特精神氣質與文化風味的特定經濟區域。特色小鎮建設本質上是一個產業問題，它既和傳統行政意義上的鎮街存在區別，也不同于開發區、行政區劃、產業園區等，是規劃面積為3平方公里左右的特色產業聚集區，是具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的發展空間平臺①。符合實際的產業定位和科學合理的“三生融合”是特色小鎮創建的關鍵所在。

2.創建緣由

特色小鎮起源于浙江。2010年浙江省出臺《浙江省產業集聚區發展總體規劃（2011-2020年）》，明確建設一批產業集聚區，以推進集聚發展方式轉變和產業集聚發展。此后浙江先后出現了園區與社區融合、園區與景區融合、適合初創企業、被稱為“特色小鎮”的創新空間組織模式，如云棲小鎮、夢想小鎮和山南基金小鎮等。2015年4月，浙江省人民政府率先出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。2016年2月，國家發改委舉行了新聞發布會，浙江杭州的云棲小鎮成為特色小鎮的典型案例。6月，福建省政府出臺了《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》（簡稱《指導意見》），正式開啟了全省的特色小鎮創建工作。

3.特色小鎮的政策設計

特色小鎮作為一項省級層面主導的政策設計，具有明確的政策準入要求。在產業選擇上，特色小鎮應符合信息技術、高端裝備制造、新材料、健康、環保和旅游等八大新興產業或工藝美術、紡織鞋服等四大傳統特色產業的定位①。在創建方式上，特色小鎮采用“寬進嚴定”“年度考核”“驗收命名”的方式，由各地方自主申報。福建省統計局會同省發改委建立特色小鎮統計指標體系，對申報創建成功的小鎮開展定期監測，實行動態管理，尤其是突出產業特色和競爭力、挖掘文化內涵、建設宜居環境，服務創業創新和產業轉型升級等指標，對連續兩年沒有完成年度目標考核任務的特色小鎮，退出創建名單。三年期滿，開展評估驗收，驗收合格的由省政府命名為福建省特色小鎮，并享受一定的土地指標、財政和金融等方面的優惠政策②。

創建的基本情況

2016年9月17日，福建省人民政府公布福建省第一批28個特色小鎮創建名單（見圖）。

圖 福建省首批省級特色小鎮分布圖

1.從地區分布看

已創建的省級特色小鎮在全省9個設區市均有覆蓋，其中泉州5個，漳州4個，莆田4個，南平4個，龍巖3個，寧德3個，福州2個，三明2個，廈門1個。

2.從產業類型看

（1）以長樂東湖VR小鎮、晉江人才夢想小鎮及集美汽車小鎮等為代表的“新興”小鎮。此類小鎮主要以信息、技術及高端裝備制造等新興產業為平臺，與福建省經濟向創新轉型的產業定位相契合；在區位上，主要聚集在人、財、物、技具有比較優勢的福、廈、泉地區，便于人才、資本等資源要素的優化配置和輻射擴散。

（2）以仙游仙作工藝小鎮、城廂華林鞋藝小鎮及漳平永福花香小鎮等為代表的“傳統”小鎮。此類小鎮多以當地原有的傳統優勢產業為基礎，合理配置自然、工藝和環境等優勢資源，融合“互聯網+”等創新資源，探索產業創新轉型升級之路，同時兼顧生活與生態的建設與融合，打造有別于工業區、開發區的“三生融合”小鎮。

（3）以德化三班瓷都茶具小鎮、湄洲媽祖文化小鎮和上杭古田紅色小鎮等為代表的“經典”小鎮。此類小鎮以分布于歷史文化內涵豐富的區域為主要特點，主要憑借當地歷史文化經典產業，加之文化旅游功能、生活生態植入的空間布局，塑造經典文化旅游型的特色小鎮。

3.從創建基礎及規劃分布看

特色小鎮創建申請主要依托當地已有的產業基礎；并且多數布局在縣（市、區）的近郊區或是鄉鎮周邊，基礎設施相對完善，資源要素相對集中。

4.從投資看

根據特色小鎮建設工程包實施方案，28個特色小鎮2016年重點建設222個項目，總投資549.6億元，年度計劃完成投資139.1億元。

創建中的潛在問題

1.產業定位能否實現“三生融合”

特色小鎮應是“三生融合”的樣板，即以產業為核心，融合生產、生活、生態，實現區域經濟的協調發展。因此，特色小鎮的創建應在產業的定位上具有選擇性。雖然《指導意見》對特色小鎮申報的產業門類進行了限定，但從現實的創建名單看，由于“8+4”產業的涵蓋范圍較廣，加之部分產業自身屬性的多元性和重疊性，致使大部分產業皆可通過包裝，申報為特色小鎮。從28個小鎮的實際情況看，多數納入創建名單的特色小鎮都基于一定的地方產業，為了營造特色，有時直接吸納當地傳統產業，如茶業、陶瓷等，這些產業若不進行現代化改造，并借助“互聯網+”等科技手段，要實現“三生融合”存在難度。有些創建小鎮冠以科技類小鎮、創業類小鎮或文化類小鎮之名，雖然與當下經濟發展理念相契合，若不能有效優化生態環境、吸引居民入住、引領持續消費，則容易走上產業園區、經濟開發區的老路，缺乏生活、生態的根基。

2.項目規劃能否展現“文創融合”

從一些特色小鎮的項目看，大都考慮了“概念策劃、空間規劃、項目計劃和資金籌劃”等“四劃疊加”的綜合性方案，并向國際上流行的“多規融合”靠攏，但這些前奏并不等同于特色規劃。如何融合文化、旅游和社區功能，如何匯聚、凝煉當地人文，如何融鄉情、融文創、融敘事于特色小鎮規劃中，形成“產、城、人、文”四位一體有機融合的重要功能平臺，這不僅影響小鎮未來的運營成果及輻射能力，更影響小鎮品牌的創建。

3.特色創建能否體現“小鎮靈魂”

特色小鎮建設是城市從一成不變向形態萬千轉變的途徑之一。因此，特色小鎮的創建不能僅僅滿足于表面的特色，深層次、異質性、內涵足、有風情的小鎮才是富有靈魂和生命力的小鎮。特色小鎮的“特色”，從根本上講應該是由人們的生活水平、生活方式（包括其物質的、制度的、精神的形態）自然融合而成的獨具性格的小鎮生活形態。因此，特色小鎮靈魂的締造不是一蹴而就，而是持之以恒的摸索與探尋，進而發現與呵護。

4.政策設計能否顯現“分級分類”

特色小鎮作為一種特殊的“政策功能區”，其頂層設計在很大程度上決定了地方層面特色小鎮規劃建設的“走向”。雖然目前福建省特色小鎮考核驗收統計指標體系尚未正式出臺，但《指導意見》中所涉及的考核政策存在考核周期短、指標不夠細化及要求同質等問題，如政府給創建特色小鎮所在地三年時間，要求其完成相應的統計指標；不同產業類別的小鎮創建未實現分級分類管理及考核等。

創建特色小鎮的四點思路

1.找準定位，力促“三生融合”

小鎮的創建要以遵循經濟社會發展規律和城鎮化發展規律為前提，以適應城鄉社會發展需求為出發點，正確理解特色小鎮創建的目的和意義。一是要發揮不同層級政府部門的規劃引導作用和城市間的協商機制，從頂層設計上進行整體戰略部署，以有效供需為導向規劃特色小鎮，圍繞產業、功能定位，實現同類小鎮跨區域的資源配置，明確不同層級小鎮的發展路徑。二是將現代信息技術運用到特色小鎮的創建中，構建小鎮發展的智慧環境，推進智慧型小鎮建設，探索信息化、智能化社會管理與服務的新形態。

2.合理規劃，推進“文創融合”

小鎮不僅承載著經濟功能，而且是當地文化傳承的新載體。小鎮應形成既富有本地特色又形式多樣的文創體系，不僅要立足于當地政府和民眾，而且要廣開言路、集思廣益，出臺政策吸引與當地特色關聯度高、融合度好的主體（文創組織或個人、專家智庫等）參與創建，形成多元化的文創體系，協調多方面的組織架構，共同推進特色小鎮的“文創融合”。

3.常新常特，追尋“小鎮之魂”

特色小鎮的創建，不是標新立異，不是政績工程，而是挖掘特色，追尋靈魂。與傳統小鎮相比，特色小鎮的顯著特點，在于它不僅僅以一種聚居形式和生活模式而存在，同時也是寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從環境、交通等硬件設施，到休閑、娛樂等軟件配置，都要為居民的物質、精神需求服務，并以小鎮當地獨特的自然風貌、人文風光等社會性生態元素詮釋小鎮傳統文化，融入創新理念，匠心獨運，彰顯“特色”，抓住“靈魂”。

4.政策護航，考核“分級分類”

特色小鎮建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設高效、有序開展，必須有政策護航，并實現考核“分級分類”。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，應根據小鎮類型，因地制宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。結合全省特色小鎮創建數量多、涉及產業門類廣的實際情況，未來應針對不同產業類別、不同區域發展水平，聚焦產業升級發展的績效考核，弱化投資、規模等統計指標考核，建立分類管理與分級考核體系。

■注釋

①《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》（閩政〔2016〕23號），2016年6月3日。

②《福建省人民政府關于公布福建省第一批特色小鎮創建名單的通知》（閩政〔2016〕39號），2016年9月17日。

（作者單位：國家統計局三明調查隊）

編輯：云霞

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.021