中國海事管理存在的問題與改革工作研究

王玲

摘 要：我國的海事管理體制是在1998年的原有機構改革基礎上所發(fā)展形成。當前，伴隨我國市場化經(jīng)濟的全面轉型推進，外向型經(jīng)濟和“全面推進海洋強國”的戰(zhàn)略思想也已經(jīng)初步確定，為適應國家的戰(zhàn)略部署，我國海事管理體制即將開始新的一輪的全面改革。然而，在推進改革的進程中，還是存在一些不符合時代發(fā)展的某些歷史性的、深層次的問題，這些給我國海事發(fā)展領域帶來了極大困惑。為了解決問題、消除困惑，本文以問題為導向，針對當前形勢下我國海事管理工作體系中現(xiàn)實存在的問題，提出一系列未來海事管理發(fā)展工作改革建議。

關鍵詞：中國海事管理 工作問題 改革方向 建議 借鑒

近年來，海事部門正在大力推行工作改革，希望在工作職能方面尋求轉變，建設服務型政府，實現(xiàn)管理工作理念創(chuàng)新，并完善相關監(jiān)管體系。通過一系列的改革工作也希望解決傳統(tǒng)中海事部門職能定位不合理、機構設置不規(guī)范、法制化建設滯后、信息不對稱等等主觀存在問題，全面提高海事管理水平與效率。

1.中國海事管理工作存在的問題探析

（1）航運業(yè)不夠發(fā)達是根本問題。由于我國航運業(yè)還不發(fā)達，很多經(jīng)濟不發(fā)達、船運發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，船舶設施也相對落后，很多船舶存在裝備差、尺度小且船員專業(yè)素質不高的問題。上述內(nèi)容也是我國海事管理部門的最薄弱問題。硬件不到位所導致的問題就是船舶事故率的偏高。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船為例，根據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的船舶交通事故已經(jīng)超過500起，死亡人數(shù)達到340人，沉船150艘，直接造成經(jīng)濟損失7800萬元以上，船舶事故發(fā)生率已經(jīng)占到了全國事故總量的21.34%。

（2）海事管理機制沒有理順是主要問題。海事業(yè)務類型繁多，且都要求較高的專業(yè)技術水平，所管理對象更具有著較高、較大的流動性和素質差距，需要一個高度專業(yè)和統(tǒng)一的海事管理機構。但是，現(xiàn)實情況是海事管理機構紛繁復雜，既有直屬交通運輸部的直屬海事局、又有隸屬地方交通部門的地方海事局，等等。以海事管理最核心的船舶建造質量管理工作為例，目前我國船舶工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，各項指標都處于歷史較高水平，造船產(chǎn)量也超過1000萬載重噸，占到市場總份額的20%左右?？梢哉f抓好造船質量是海事管理的源頭。然而，船舶建造的職能卻不在海事部門，而是由中國船級社和隸屬地方的船檢部門負責，且中國船級社與船檢部門均是事業(yè)單位，相互間的職責也理不清楚。因此造成我國如此大規(guī)模、發(fā)展快速的船舶生產(chǎn)市場卻遠沒有發(fā)達國家那樣先進的質量監(jiān)督與管理體系，中國每年都有近百萬噸的低質量船舶進入國內(nèi)航運市場，導致上述水上交通事故的頻發(fā)，造成極大的航運經(jīng)濟損失，嚴重影響我國海事發(fā)展進程。所以說作為海事管理的重要機構，在未來調整對策，引導行業(yè)健康發(fā)展才是當務之急。

2.中國海事管理體制改革的基本方向構想

國內(nèi)海事管理必須在短時間內(nèi)解決現(xiàn)存問題，尋找發(fā)展捷徑。在本文看來，其發(fā)展捷徑就在于參考國家主體行政體制改革內(nèi)容，再根據(jù)海事管理機構自身職能來聯(lián)系銜接政府職能，結合政府改革經(jīng)驗教訓來確立海事管理工作改革方向，為海事綜合改革行為給出正確指南，如圖1。

如圖1，按照國家事業(yè)單位的統(tǒng)一改革方向構想思路，海事管理機構也要基于自身職能來明確改革方向，主要依據(jù)市場化要求來提出市場經(jīng)營、管理策略，并將海事管理部門行政執(zhí)法職能與社會公共服務職能都納入到政府范疇之內(nèi)，為海事管理機構工作改革創(chuàng)造新空間、新環(huán)境。

3.中國海事管理改革工作的創(chuàng)新建議

中國海事管理改革工作的創(chuàng)新建議應該考慮多方面內(nèi)容，本文主要從機構設置、業(yè)務管理兩方面來展開論述。

（1）機構設置改革的創(chuàng)新建議

當前我國海事管理在機構設置方面可以提出許多工作創(chuàng)新改革建議，具體來講本文主要論述以下3點。

第一，要考慮將海事管理機構與傳統(tǒng)交通管理部門相互脫離，成立由國家國務院直屬管理的獨立國家海事局，換言之就是要打破海事管理部門的地方直屬界限，以省為單位統(tǒng)一海事管理部門，為國家直接管轄。如此一來，國家海事局就能夠實現(xiàn)對全國各地海事系統(tǒng)的統(tǒng)一化、垂直化管理進程，保證地方海事機構享有最高級別的高度自治權限。

第二，要有效擴大我國海事管理部門的職能范圍，為此應該首先將船舶建造檢驗職能納入海事管理范圍，徹底解決目前我國CCS（China Classification Society，中國船級社）與地方船檢形成的較為惡性的不良競爭局面，徹底解決船檢部門不作為（沒有收益的窮船不檢，任其投放市場）、亂作為（收益高的富船搶著檢，以放棄檢驗質量降低驗船價格）。二是把港口行政管理板塊納入到海事行政管理的未來工作規(guī)劃范疇內(nèi)，這樣能有效提高船舶在港的航行作業(yè)監(jiān)管能力；其次應該合理擴大所監(jiān)管船舶對象活動范圍，配合地方農(nóng)業(yè)漁政管理部門和環(huán)保部門，對所監(jiān)管船舶的安全運行與污染管理事宜進行監(jiān)管規(guī)范，將海事安全管理與海洋污染監(jiān)管兩項職能綜合起來；再一點，要樹立海事管理部門的水上行政執(zhí)法權威，聯(lián)合國家海事救助打撈局、水上公安、消防、航道管理、海上通信的部門力量來形成合力，做到對海事安全管理機構設置的全面性，實施綜合性管理。

（2）人事制度改革的創(chuàng)新建議

人事制度改革應該成為我國海事機構管理未來工作的創(chuàng)新關鍵，為此本文也同樣提出3點創(chuàng)新建議。

第一，要適當調整人事管理結構比例，一方面要依據(jù)執(zhí)法重心下移相關要求來實現(xiàn)市場擴大，優(yōu)化執(zhí)法人員的內(nèi)部結構比例，一方面也要適當調整執(zhí)法人員的知識結構，特別是針對他們的專業(yè)業(yè)務知識與法律知識進行考核，嚴格遵循“凡進必考、上崗必考”原則，將一些不符合海事管理機構標準要求的執(zhí)法人員淘汰出去，保證海事管理部門人員配備的高質量化。

第二，要為海事管理內(nèi)部全員建立并健全化激勵機制，提高他們的工作積極性，并做到對崗位層次的合理設置與分配，保證崗位不同，薪酬不同，即要做到以崗定薪。另外就是要實行優(yōu)秀人才上位的靈活化用人機制，進一步促進崗位人才的有效優(yōu)化。

（3）業(yè)務管理改革的創(chuàng)新建議

我國海事管理部門若想提高業(yè)務管理水平，實現(xiàn)改革創(chuàng)新還必須做到遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，同時強化海事管理檢查力度，爭取做到面面俱到，全面革新。

第一點是要迎合市場經(jīng)濟客觀發(fā)展規(guī)律，按照現(xiàn)有市場經(jīng)濟需求來靈活定位當前機構內(nèi)部角色，以此來做到對海事管理機構各項職能的合理配置，明確機構管理指導思想，實現(xiàn)3點提高：基于科學管理與優(yōu)質服務水平的職能意識提高、基于海事管理機構設置與職能重疊交叉的執(zhí)法程序內(nèi)容品質提高以及基于海事管理機構的問題解決能力提高。就第3點來說，當前我國海事管理機構應該合理利用并優(yōu)化市場方式，通過社會組織、中介機構來解決問題，加速自身改革發(fā)展步伐。

第二點就是要做到對海事管理檢查力度的強化，例如強化自身在PSC檢查、海洋防污染工作方面的檢查力度，通過增強國家港口檢查程序來強化國家水上交通安全機制，盡量消除一些低標準船舶在海上運營，最大限度遏制水上交通事故的發(fā)生可能性。

4.總結

中國海事管理機構的未來發(fā)展建設還需要更多持續(xù)化的、創(chuàng)新化的改革策略，從更多方面尋求創(chuàng)新發(fā)展途徑，促進國家的水上交通安全與航運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，滿足海事管理整體體制要求，為國家涉海產(chǎn)業(yè)、港航經(jīng)濟的快速發(fā)展提供更多支持。

參考文獻：

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