太原市道路服務水平評價體系研究

高 榮

（山西省公路局 忻州分局，山西 忻州 034000）

0 引言

交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎。構建網絡設施銜接合理、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系，是交通運輸領域落實科學發展觀的重要舉措[1]。太原作為山西省省會城市，一直是全省經濟、金融、貿易、運輸和科技創新的中心。過去的十余年，是太原的道路交通發展最迅速、成就最顯著的時期，道路交通基礎設施不斷完善，交通運輸服務能力不斷提升，交通綜合管理水平顯著提高，這有力地支撐了城市經濟社會發展。

當前，太原市中心城道路交通體系已相對較為完備，但與一線大城市之間仍存在一定差距。在未來的一段時間，太原市的道路交通體系將逐步由高（快）速道路、主次干路網等設施為主的建設階段進入“完善功能、注重管理、提升服務”的交通設施建設和品質提升并重發展階段，這個階段要對道路功能和網絡進行全面提升。

在此背景下，交通管理部門需要建立對標國內一流、契合太原實際的道路服務水平評價體系，以該體系為導向，聚焦政策措施，提升交通管理水平。具體來講，該體系是反映太原市道路交通發展目標的一系列指標，通過該指標體系的建立與發布，讓公眾了解到本市道路交通發展目標，同時，從政府工作的角度，通過該體系的建立，可以統一思想，聚焦重點，形成合力來推動道路交通短板問題的解決。

道路服務水平的內涵可以歸納為兩個方面：一是運營服務標準，包括地面公交、城市配送等動態交通的運行效率、服務水平達到什么程度。二是設施供給和養護標準，包括道路、隧橋、停車等基礎設施供給、養護能力要達到什么水平。依據該內涵，本研究在廣泛調研的基礎上，提出相應的具體和細化的指標體系，為建立和完善太原市的道路服務水平評價體系提供幫助。

1 評價指標體系

1.1 構建思路

1.1.1 主要存在的問題

目前，太原市在道路設施運營供給、運營和養護方面存在的短板問題主要表現在以下5個方面：

a）中心城區道路設施容量挖潛能力有限，中心城周邊地區道路網密度和結構有待調整。

b）郊區普通國省干線公路建設相對滯后，區與區對接道路、區內“斷頭路”仍待推進，新城內部路網有待完善。

c）道路擁堵高峰時段延長、擁堵范圍擴大。

d）停車矛盾日益加劇，中心城居住區內夜間停車供需矛盾突出，公共停車場推進緩慢。

e）交通設施養護、維護資金尚需進一步加大投入。

1.1.2 評價指標選取應遵循的原則

針對上述問題，本文從道路設施、道路交通、靜態交通3個方面選取適當的評價內容[2]，然后根據評價內容確立相應的評價指標，最后利用評價指標構建道路服務水平評價指標體系。評價指標的選取應遵循以下原則[3]：

a）評價指標要做到能夠向社會發布，簡明易懂，能夠在市域范圍內進行綜合評定。

b）評價指標能夠對城市交通基礎設施的總體狀況加以概括，具有明顯屬性特征和高度濃縮性。

c）評價指標能夠量化，并且便于計算，指標標準的制定要區分城市道路與公路，并且要分區域（中心城區和郊區）、分階段執行。

1.2 評價內容

1.2.1 道路設施

在道路設施方面，本研究將設施供給水平和設施養護狀況作為兩項主要的評價內容。

設施量是最直觀反映設施供給水平的指標，它可以反映道路基礎設施發展的規模與水平。設施量可以從設施總量、密度、通達性等多個方面來表征。本研究選取“全市道路總里程”和“中心城區路網密度”作為設施量的分項評價指標。

目前，關于設施養護狀況的技術評價指標種類繁多，相應的國家規范、地方標準也有很多。本研究所構建的評價體系面向社會大眾。因此，針對設施養護狀況的評價。本研究從市民群眾使用道路設施的實際感受出發，從眾多專業技術指標中選取幾項與出行最密切相關的指標：針對路面，車輛行駛的舒適性、路容路貌，路面破損是與出行者最直接相關的方面，因此選取“路面行駛質量指數”、“路面損壞狀況指數”作為分項評價指標；針對橋隧構造物，設施的安全是最重要的方面，橋梁破損狀況直接反應了橋梁的安全性能，因此選取“橋梁狀況指數”作為分項評價指標；除此之外，道路其他與出行直接相關的附屬設施，由于目前暫時沒有成熟的、針對性的技術指標，因此選取綜合性的“道路完好率”作為評價指標。

1.2.2 道路交通

出行的暢通或擁堵以及路網關鍵節點的通行效率是市民群眾感受最直接的道路交通運行狀況，因此，在道路交通方面，本研究將出行擁堵狀況和路網通行效率作為兩項評價內容。從出行者最關心的時間、車速和擁堵情況這3個方面來選取指標[4]，而快速路、地面干道、高速公路是服務出行最主要的設施，所以在選取指標時主要考慮這幾類設施的交通運行狀況。具體的指標選取包括通勤時間、快速路高峰車速、快速路高峰擁堵里程比例、地面干道高峰車速、地面干道高峰擁堵里程比例和ETC流量比例。

1.2.3 靜態交通

靜態交通主要指停車，針對靜態交通的評價內容包含3個方面，分別是停車設施供給、停車設施使用以及停車服務。在停車設施供給方面，針對全市范圍內的停車位供給水平，選取“車均車位”作為評價指標；針對居民住宅區停車狀況，選取“住宅區戶均車位”作為評價指標；此外，停車設施結構比例是否合理也影響整體的停車設施供給水平，因此選取“泊位供應結構比例”（配建停車、獨立停車、道路停車）作為評價指標；在停車設施使用方面，泊位周轉率是最能反映停車設施運行狀況的數據，泊位周轉率又可分為路內泊位周轉率和路外泊位周轉率，因此選取“路內周轉率”、“路外周轉率”對泊位運行狀況進行評價；在停車服務方面，與公眾直接相關的主要是停車信息的發布，本研究選取“公共停車信息服務覆蓋率”作為評價指標。

1.3 評價體系

本研究以道路服務水平作為總體目標，以道路設施指數、道路交通指數、靜態交通指數作為3個大類指標，以1.2中選取評價指標作為相應的分項指標構建道路服務水平評價體系，如表1所示。

表1 道路服務水平評價體系

2 指標評價方法

本節主要是建立各分項指標的評價方法，采用定量的方法，通過評分、公式計算等方式獲得評價結果。

2.1 道路設施指數

2.1.1 全市道路總里程

全市道路總里程可通過每年太原市相關的交通管理部門獲取，單位：km。

2.1.2 中心城區道路網密度

中心城區道路網密度等于中心城區道路總里程與中心城區面積的比，單位：km/km2，如式（1）所示。中心城區道路網密度=中心城區道路總里程/中心城區面積. （1）

2.1.3 路面行駛質量指數

城市道路的路面行駛質量指數RQI（Riding Quality Index）可對標上海，參照上海市《城市道路養護技術規程》（DG/TJ08-92—2013）計算，如式（2）所示。

式中：IRI為國際平整度指數；RQI的數值范圍為0～5。如果計算值為負值，則RQI取為0。

公路的路面行駛質量指數RQI可參照《公路技術狀況評定標準》（JTG H20—2007）計算[5]，如式（3）所示。

式中：IRI為國際平整度指數；a0為高速公路和一級公路采用0.026，其他等級公路采用0.018 5；a1為高速公路和一級公路采用0.65，其他等級公路采用0.58。

2.1.4 路面損壞狀況指數

城市道路的路面損壞狀況指數PCI（Pavement Surface Condition Index）可參照上海市《城市道路養護技術規程》（DG/TJ08-92—2013）計算，如式（4）所示。

式中：PCI的數值范圍為0～100，如出現負值，則PCI取為 0；n、m、DPij、ωij均參考上述規范取值。

公路的路面損壞狀況指數PCI可參照《公路技術狀況評定標準》（JTG H20—2007）計算，如式（5）、式（6）所示。

式中：DR為路面破損率（Pavement Distress Ratio），為各種損壞的折合損壞面積之和與路面調查面積之百分比，%；相關參數參考上述規范取值。

2.1.5 橋梁狀況指數

城市橋梁的橋梁狀況指數BCI（Bridge Condition Index）可參照《城市橋梁養護技術規范》（CJJ 99—2003）計算[6]，如式（7）所示。

式中：BCIm、BCIs、BCIx分別是橋面系、上部結構和下部結構的技術狀況指數；wm、ws、wx分別是橋面系、上部結構和下部結構的權重，參照規范取值；BCIm、BCIs、BCIx的計算方法參照規范執行。

公路橋梁的橋梁狀況指數BCI可參照《公路技術狀況評定標準》（JTG H20—2007）計算，如式（8）所示。

式中：GDiBCI是第i類橋梁損壞的總扣分，最高分值為100，扣分標準參照規范執行。

2.1.6 道路完好率

道路完好率可參照《城鎮道路養護技術規范》（CJJ 36—2006）計算[7]，如式（9）所示。

式中：λz為道路完好率；μi為各類設施綜合比例系數，相關參數的假設參照規范執行。

2.2 道路交通指數

2.2.1 通勤時間

通勤時間指市民從住所到工作場所花費的平均時間，該指標值可通過問卷調查的方式獲得，單位：min。

2.2.2 快速路高峰車速

快速路高峰車速指在高峰時段內，快速路上所有運行車輛的平均車速，該指標值可通過交管部門獲取，單位：km/h。

2.2.3 快速路高峰擁堵里程比例

快速路高峰擁堵里程比例指在高峰時段內，快速路路網處于不同擁堵水平的路段里程比例，該指標值可通過交管部門獲取，單位：%。

2.2.4 地面干道高峰車速

地面干道高峰車速指在高峰時段內，地面道路（包括主干道、次干道）所有運行車輛的平均車速，該指標值可通過交管部門獲取，單位：km/h。

2.2.5 地面干道高峰擁堵里程比例

地面干道高峰擁堵里程比例指在高峰時段內，地面道路路網（包括主干道、次干道）處于不同擁堵水平的路段里程比例，該指標值可通過交管部門獲取，單位：%。

2.2.6 ETC流量比例

ETC流量比例指在一定評定時間段內，ETC流量占高速公路網總流量的比例，該指標值可通過高速公路管理部門獲取，單位：%。

2.3 靜態交通指數

2.3.1 車均車位

車均車位指全市范圍內的停車位總量與機動車保有量的比值，該指標值可以反映全市的停車設施供給水平，單位：車位/車，如式（10）所示。

2.3.2 住宅區戶均車位

住宅區戶均車位指住宅區內的停車位總量與所有居住戶總數的比值，單位：車位/戶，如式（11）所示。

2.3.3 泊位供應結構比例

泊位供應結構分為3個部分，分別為配建停車設施、單獨停車設施、占道停車設施。不同停車設施的供應比例將影響整體停車設施的供給水平和服務水平。這里的泊位供應結構比例指配建停車設施、單獨停車設施、占道停車設施三者的比例分配。3類停車設施總量都可以通過相關部門獲取。

2.3.4 路內周轉率

路內周轉率指在一定時段內，路邊停車泊位被重復使用的次數，它反映路邊停車設施的利用程度。

2.3.5 路外周轉率

路外周轉率指在一定時段內，路外停車泊位被重復使用的次數，它反映路外停車設施的利用程度。

2.3.6 公共停車信息服務覆蓋率

公共停車信息服務覆蓋率指全市范圍內已接入公共停車信息平臺的停車場數與停車場總數的比值，如式（12）所示。

3 結語

本研究針對太原市道路交通設施供給、運營與養護方面的短板問題，從使用者的實際感受出發，分別從道路設施、道路交通、靜態交通3個方面選取評價指標，最后形成了由3個大類指標、18個分項評價指標組成的道路服務水平評價指標體系，并對每一項指標的計算方法進行了詳細描述。道路服務水平評價體系建立之后，可以為相關的交通管理部門提供決策幫助，提升道路交通管理水平，有利于聚焦政府宏觀調控力量，解決道路交通的短板問題。

由于時間局限，本研究只能把握重點，對當前市民群眾最關心的一些道路、停車等設施供給、服務問題展開研究，未能面面俱到。可在隨后的實際應用中不斷補充和調整，使該評價體系更加全面和完善。