關于深入推進酒泉農業現代化的路徑與對策的思考研究

■景方元

（甘肅省酒泉市農業發展集團有限公司，甘肅 酒泉 735000）

關于深入推進酒泉農業現代化的路徑與對策的思考研究

■景方元

（甘肅省酒泉市農業發展集團有限公司，甘肅 酒泉 735000）

酒泉市聚焦五大優勢特色產業，堅持節水、高效、生態方向，加強科技應用和改革創新，現代農業快速發展，成效明顯。依然存在許多突出問題，面對新形勢和新要求，必須以新理念謀劃新思路，新舉措推進新發展，加快農業現代化建設。

增收；供給側；改革；農業現代化

酒泉市地處甘肅省河西走廊最西端，國土面積19.2萬km2，總人口110萬人，是傳統的灌溉農業區，優勢特色產業布局格局鮮明，節水高效生態理念廣泛落實，基地園區技術貫通結合緊密，走出了一條具有酒泉特色的現代農業發展道路。

一、現代農業發展現狀

“十二五”以來，酒泉市各級以農業提質、農民增收為目標，以科技進步和改革創新為動力，聚焦優勢特色產業抓調整，突出園區示范帶動抓提升，圍繞龍頭精深加工抓培育，推動活力競相迸發抓改革，集中發力、持續攻堅，農業效益穩步提升、農民收入持續增長、農村經濟快速發展，取得“五新成效”。一是農民收入實現新增長。2016年第一產業增加值達到87.2億元，年均增長7.1%。農村居民人均可支配收入達到14596元，年均增長12.9%，始終領跑全省。二是產業體系取得新提升。蔬菜、現代制種、名優果品、特色中藥材、草食畜等五大優勢特色產業達到217萬畝，占到耕地面積的87%，肉羊700萬只。三是生產方式發生新轉變。園區化、節水化、設施化、高效化、機械化、融合化特點突出，建成肅州、敦煌2個國家和玉門1個省級現代農業示范區、7個省級和120個市縣級現代農業示范園區。設施農業45萬畝，規模養殖戶4.3萬戶。農業新品種新技術應用率達到92%，綜合機械化水平85%。產加銷更加緊密，休閑觀光外延功能大力拓展。四是發展活力得到新激發。農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實推進、土地規模經營流轉步伐穩健、農業新型經營主體不斷涌現、投入機制持續創新加強。五是農產業質量安全持續新提升。市縣鄉農產品質量檢測體系健全、標準化生產技術有序落實，品牌化工作扎實推進。農產品質量安全抽檢合格率保持在99%以上，“三品一標”農產品累計認定數達到92個，占全市食用農產品面積比例達到60%，培育了150多個商標品牌農產品。

二、存在的主要問題

一是農業生產成本持續升高，農產品價格上漲空間有限，資源環境的約束越來越緊，農業面臨的自然和市場風險加重，農業發展的競爭壓力愈發加大。二是農村土地細碎化、農戶經營分散化和務農勞動力老齡化問題突出，推進農業規模化、集約化經營任重道遠。三是農產品精深加工能力不足，名牌產品少，對農業的帶動輻射作用不強，農業產業化建設任務十分繁重。四是農民收入高位繼續高速增長難度加大。

三、推進農業現代化建設的對策和思考

今后幾年是全面實施“十三五”規劃的重要時期，也是全面建成小康社會的決勝期、農業發展方式的轉型期，農業農村改革的攻堅期，中央提出創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，著力加強供給側結構性改革，深入推進西部大開發戰略、一帶一路戰略；甘肅省委、省政府持續深化“365”現代農業發展計劃，實施農業“十百千萬”工程，為橫向調整農業產業結構，縱向延伸農業產業鏈條，著力打造特色產品全產業鏈，提供了政策導向和路徑引導。推進酒泉農業現代化建設，必須以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以增加農民收入為核心，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，深化改革創新、轉變發展方式、促進提質增效、推動轉型升級，促進農業健康發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

具體工作中要實現兩增長、建立六體系、聚焦八著力。

實現兩增長：第一產業增加值和農村居民人均可支配收入實現均衡增長，分別保持5%和9%的增速。

建立六體系：一是建立節水高效、特色鮮明的現代農業產業體系。立足節水高效，圍繞消費者需求和資源稟賦，緊盯蔬菜、現代制種、名優果品、特色中藥材、草食畜等五大優勢特色產業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合，著力構建具有酒泉特色的現代農業產業體系。二是建立裝備先進、管理精細的現代農業生產體系。強化農業生產過程管理,實行標準化生產，推進基礎設施完善化、生產裝備設施化、農業節水模式化、生產過程智能化、生產作業機械化，實現精耕細作和精細管理，切實提高農業投入產出率。三是建立理念領先、方式優化的現代農業經營體系。推行全產業鏈模式，培育壯大農業新型經營主體，加快發展適度規模經營，大力推進農業產業化經營，突出農產品精深加工、完善農產品冷鏈儲藏物流、市場交易體系和品牌化建設，加強休閑觀光農業、智慧農業和農產品電子商務，實現一二三產業融合發展。四是建立高效便捷、支撐有力的現代農業服務體系。加強公益性農業科技服務體系建設，培育壯大經營性農業服務組織，著力形成以公益性服務機構為主導、多元服務主體廣泛參與的農業社會化服務體系。五是建立綠色環保、生態協調的現代農業安全體系。加強產地環境保護和源頭治理，加大農業生產安全防控和生態保護措施落實力度，健全從農田到餐桌的農產品質量和安全監管體系，保持農業生產安全和農產品優質。六是建立誠信友善、技能熟練的現代新型農民隊伍。開展社會主義核心價值觀教育，加強農業科技培訓，實施新型職業農民培育工程，培養造就“有文化、講城信、懂技術、會經營、善管理”的現代新型農民。

（一）著力發展優勢特色產業

一是建設高效戈壁蔬菜生產基地。充分利用豐富的光熱、荒灘戈壁和無污染的祁連山雪水資源，以五個農業縣市及其中心集鎮為中心20km范圍內戈壁荒灘為重點發展區域，園區布設、片狀規劃、遞次發展，每年新建2萬畝戈壁農業，到2020年，建成5個萬畝標準化戈壁農業示范區，布局20個千畝以上示范片，40個500畝以上示范園，新建10萬畝以上戈壁農業，蔬菜瓜類發展到85萬畝。打造全省戈壁農業示范區和現代農業精品亮點、建成全國最大最具影響力的戈壁農業蔬菜生產基地和中亞、西亞、南亞地區蔬菜供應基地。二是建設現代種業生產基地。以肅州區、金塔縣、玉門市為主，在近郊區穩定玉米制種，擴大瓜菜、花卉等高效經作制種，開發培育自主知識產權種子品種，打造國際一流的現代制種生產加工銷售基地。制種面積達到50萬畝，瓜菜花卉制種25萬畝以上。三是建設名優果品生產基地。立足提質增效，堅持改良品種、提升品質、創新品牌的發展方向，推進規模化、標準化生產，加快發展貯藏加工業，培育特色優勢品牌，打造全省乃至全國聞名的敦煌葡萄基地、敦煌—瓜州優質紅棗產區、肅州—金塔優質梨基地和小雜果基地。年均新增名優果品2萬畝，達到55萬畝。四是建設特色中藥材產業基地。以瓜州、玉門的移民區為重點，發展以枸杞為主的特色中藥材，選育推廣優良品種，促進集中規模發展，切實增強特色中藥材對移民脫貧增收的貢獻能力，發展到60萬畝。五是建設牛羊養殖基地。以七縣市區的近郊和遠郊區為重點，發展種草養畜，培育規模養殖大戶和家庭牧場，推廣千家萬戶“五配套”養殖業增收模式，提高農民增收中比重，羊飼養量達到850萬只。

（二）著力建設現代農業示范園區

一是加快國家現代農業示范區功能升級。肅州區圍繞推進農業全產業鏈，突出“一區十園”，配套基礎設施、延長產業鏈條、擴大發展規模、提升建設效益，增強新技術、新品種試驗示范和推廣應用，新型農業裝備化、機械化及現代農業經營主體培育壯大等現代農業建設功能。敦煌市突出節水高效方向，加快農業與文化、與旅游融合、與生態融合，建設規模大、效益好、標準高的休閑觀光、節水高效、精品生態現代農業示范園區，彰顯“三為而農”發展特色。二是加快省級現代農業示范區提標進檔。玉門市省級現代農業示范區圍繞規模化、品牌化建設，持續推進一鄉一業、一鄉一品的擴面提標、換檔加速，著力打造大園區、大基地、大品牌，爭創國家級現代農業示范區。金塔縣、瓜州縣發揮縣域優勢、強化科技支撐、加快規模經營、壯大精深加工、推進產業升級，努力創建省級現代農業示范區。三是加快省級草原畜牧業可持續發展示范區方式轉變。肅北縣、阿克塞縣加強草原生態環境保護建設，堅持草畜平衡，發展設施養殖，建設生態有機畜產品生產基地。四是加快省市級現代農業示范園區發展壯大。完善基礎設施、擴大發展規模、組裝高效模式，建設集農業科研與推廣、體驗與科普、生產與旅游等功能于一體，產業融合、層級布局、連環互建的現代農業示范園區支撐體系。

（三）著力加強農業技術裝備

一是大力推進設施化種養。以日光溫室、鋼架大棚、標準化圈舍等設施建設為重點，提高設施農業發展水平，增強農業生產的可控性，實現精細化生產和管理。每年新建日光溫室1.5萬畝和鋼架大棚0.5萬畝，新改擴建標準化規模養殖場（小區）60個。二是大力推進模式化節水。推廣膜下滴灌和壟膜溝灌技術，應用抗旱節水品種和管灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等配套技術，農田高效節水技術應用面積穩定在200萬畝以上。三是大力推進智能化調控。推進設施園區、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用，配套裝備自動化調控設施設備，實現生產過程的智能化控制。四是大力推進農機化作業。加快農機農藝融合，推進經濟作物生產全程機械化，提升設施農業機械裝備水平，全面推行養殖業機械化。到2020年，全市農機總動力達到300萬kw，綜合機械化水平87%。五是大力推進信息化建設。開展“互聯網+現代農業”行動，推動生產、加工、流通和管理全程信息化。

（四）著力推進農業產業化經營

一是突出建設精深加工龍頭企業。圍繞優勢特色產業新建擴建龍頭、補齊產業短腿、延伸產業鏈條，重點培育銷售收入5000萬元以上、新建固定資產投資2000萬元以上的精深加工龍頭企業，推動企業聚集入區，把肅州區農業產業化示范基地建成產值過百億元的加工產業園區。突出抓好清真牛羊肉屠宰分割包裝、蔬菜、名優果品、中藥材產業等精深加工項目建設力度，保證每一優勢特色產業中都有1-2家年銷售收入在億元以上的大型精深加工龍頭企業。到2020年，農產品加工轉化率達到68%以上。二是大力發展冷鏈物流倉儲企業。支持新建庫容1萬立方米以上的農產品冷鏈物流倉儲企業，形成設施先進、管理規范、網絡健全、全程可控的一體化冷鏈物流服務體系，降低農產品產后損失和流通成本，到2020年達到65萬t。三是健全完善市場流通體系。堅持改造提升與新建擴容相結合，引導發展大中型農產品批發市場、城市社區直銷市場、鄉鎮農產品專業交易市場，提高農產品的外銷能力。到2020年，建成大型果蔬綜合批發市場10處，農產品市場交易能力達到350萬t，鮮活農產品產地直購比例達70%。四是大力發展農產品電子商務。支持龍頭企業建設農產品電子商務平臺，鼓勵新型經營主體開設旗艦店、專賣店，促進線上線下融合發展。到2020年，全市農產品網上銷售額占到特色農產品銷售總額的20%以上。五是積極鼓勵對外開放。引導企業瞄準中亞、西亞、南亞和國內人口密集區、消費集中區、經濟發達區市場，與外地知名企業市場合作，打通外銷通道。

（五）著力實施品牌化戰略

一是在種植業上爭創品牌。發揮種植業規模化基地優勢、產品生態安全品質優勢，以及蔬菜、蜜瓜、洋蔥、葡萄等優勢產品已有美譽度優勢，引導企業、合作社統一商標名稱、包裝標識，舉辦葡萄節、蜜瓜節等農產品節會，共同宣傳推介、一起占領市場，著力打響種植業品牌，切實提高市場競爭力和知名度。二是在養殖業上爭創品牌。抓住肉羊養殖在全省領先、毗鄰新疆、距中亞西亞較近的地域優勢和肉羊產品深受市場青睞的消費優勢，集中打造“酒泉”牌，合力打開市場銷路。三是在精深加工上爭創品牌。發揮龍頭企業的主體作用，開展特色農產品原產地命名、商標申請，依法保護注冊商標、地理標志產品和知名品牌，組織參加農交會、展銷會、博覽會等節會，加強對外宣傳，著力打造一批市內外知名度高、市場占有率高、帶動生產基地規模大的名牌產品。四是在特色產業上爭創品牌。立足枸杞、紅棗等特色產品，以每個縣形成1個主打品牌，依托節會平臺開拓市場、唱響品牌。

（六）著力深化農業農村改革

一是推進農村產權制度改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進“三權”分置改革和“三變”改革。二是發展農業適度規模經營。重點發展100畝以上的專業大戶、家庭農場，年經營收入1000萬元以上跨區域、跨產業的大型農民專業合作示范社，固定資產投資2000萬元以上的農業龍頭企業。到2020年，全市新型農業經營主體達到3500個，其中大型農民專業合作社達到15個。三是推動金融資源流向農村。實現建制村金融便民服務網點全覆蓋，鼓勵面向“三農”開展差異化、特色化服務。發行農業產業基金，提供農業信貸擔保服務，引導金融、社會資金投入發展。開展特色產業保險，加快由“保底”向效益保險轉變。

（七）著力改善農業基礎設施條件

一是加快農田水利交通建設。抓好病險水庫（閘）除險加固、農業節水和末級渠系等項目建設，提高農田水利建設水平。提高農村道路暢通能力，2020年村組、示范園區道路鋪油罩面全覆蓋。加強農田防護林建設，每年完成農田林網500km以上。二是加強農業科技轉化支撐。加大自主知識產權品種、技術、標準的研發，加強優良品種、先進技術的引進和核心技術攻關，加快農業節水、設施種植、規模養殖等實用技術的集成配套和推廣應用，推進高效田建設，提升精耕細作和精細管理水平，農業新品種新技術覆蓋率達到95%，3000元以上高效田達到185萬畝。三是加速休閑旅游農業發展。依托自然景色、田園風光、鄉村風貌等資源，發展田園休閑觀光綜合體，建成10個特色旅游鎮，30個特色村。

（八）著力提升農業和農產品質量安全水平

一是加大農業環境突出問題治理力度。發展種養循環農業，加強農業面源污染防控，推進廢棄物綜合利用，開展化肥和農藥零增長行動，強化耕地質量保護與提升建設，堅決遏制農業面源污染和農業生態環境惡化趨勢。二是加大生態環境保護建設力度。實施好天然林保護、三北防護林、退耕還林還草等重點生態工程，落實“三禁”決定，組織實施好草原生態獎補機制，遏制草原超載過牧和生態過度開發趨勢。三是加大農業安全防控力度。落實重大動物疫病防控、農作物病蟲害防治、農機作業安全、農資打假等保障農業生產安全的關鍵措施落實，確保農業生產安全。四是加大標準化生產推行力度。完善特色農產品地方標準，建立標準化生產示范基地，推廣標準化種養技術，扶持和引導新型經營主體率先實行標準化生產，優勢特色產業基本實現標準化生產。五是加大農產品質量安全監管力度。構建全程質量安全追溯體系，推行產地準出和市場準入，加強“三品一標”認定認證，確保農產品質量安全可靠，“三品一標”認證總數達到133個，生產面積占比達到67%，農產品抽檢合格率保持在99%以上，優勢特色農產品追溯管理全覆蓋。

（編輯：王駿杰）

景方元，1973年生，男，甘肅酒泉人，酒泉市農業發展集團有限公司董事長，主要研究方向為現代農業。