目標：多元化多層次多類型
——對《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》的全面解讀

策劃/整理 本刊編輯部

目標：多元化多層次多類型
——對《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》的全面解讀

策劃/整理 本刊編輯部

近日，農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要以服務農業農民為根本，以推進農業供給側結構性改革為主線，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設。堅持以市場為導向、服務農業農民、創新發展方式、注重服務質量的原則，力爭通過5年的發展，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業。本刊編輯部結合農業部相關負責人對《農民日報》記者的解答，全面解讀《意見》精神。

《意見》的主要精神

《意見》強調，發展農業生產性服務業要積極拓展服務領域，著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，在7個關鍵服務領域發力。一是農業市場信息服務。圍繞農戶生產經營決策需要，健全市場信息采集、分析、發布和服務體系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優化種養結構、合理安排農業生產。二是農資供應服務。支持服務組織積極開展種子、農藥、獸藥、化肥、飼草料等農資供應服務，方便農民購買。三是農業綠色生產技術服務。支持服務組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業服務，集成推廣綠色高產高效技術模式。推進病蟲害統防統治與全程綠色防控有機融合。四是農業廢棄物資源化利用服務。推動建立畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用三級服務網絡。積極探索地膜生產者責任延伸制度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，促進秸稈資源循環利用。五是農機作業及維修服務。推進農機服務環節從耕種收為主向專業化植保、秸稈處理、產地烘干等農業生產全過程延伸。打造區域農機安全應急救援中心和維修中心，推動專業維修網點轉型升級。六是農產品初加工服務。支持農產品加工流通企業和服務組織發展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務，提高商品化處理能力。七是農產品營銷服務。推進農超對接、農社對接，利用農業展會開展多種形式的產銷銜接，積極發展農產品電子商務，拓寬農產品流通渠道。鼓勵具有資質的服務組織開展農產品質量安全檢驗檢測。

《意見》要求，要按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。

《意見》指出，農業生產托管是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

《意見》出臺的背景和意義

近年來，隨著現代農業深入推進，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域覆蓋種植業、養殖業、漁業等多個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系發揮著越來越重要的作用。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于發展初期，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農業勞動力減少、老齡化現象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

黨中央、國務院高度重視發展農業生產性服務業。2014年國務院下發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了農業生產性服務業的發展導向。2016年中央1號文件提出加快發展農業生產性服務業。可以說，《意見》出臺，既體現了中央的要求，又順應了實踐的需要，是今后一段時期指導農業生產性服務業發展的重要文件。

《意見》的主要政策目標和取向

《意見》的主要目標是，力爭通過5年的發展，農業生產性服務業產值占農業總產值比重明顯提高，服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業，進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業農村新業態。

《意見》強調要將農業生產性服務業打造成戰略性產業，為構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系提供基礎支撐，重點從三個方面發力：一是積極拓展服務領域。《意見》著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點在農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等7個服務領域，明確了主要任務和具體要求。二是大力培育服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。三是不斷創新服務方式。鼓勵各類服務組織積極提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。大力推廣農業生產托管，將其作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式。發揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，探索創新農業技術推廣服務機制。

為什么強調服務帶動普通農戶？

我國的國情是人多地少，地區農業生產條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力，仍是農業的基本經營方式，普通農戶在一定時期內仍將大量存在。與此同時，隨著現代農業加快發展和農業勞動力素質結構性下降的問題日漸突出，普通農戶在采用新技術新機具、對接市場等方面面臨許多新的困難。在推進農業現代化過程中，如何盡快提升小農競爭力，把小農生產引入現代農業發展軌道，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，成為擺在我們面前的一個重要時代命題。通過發展農業生產性服務業，讓普通農戶能夠根據自身狀況和需求，選擇服務組織提供的多元化多層次多類型的專業化服務，既能滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又能將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，有助于構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系，促進小農發展與農業發展齊頭并進。

現階段大力推進農業生產托管的意義

農業生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給專業化服務組織統一管理的農業經營方式，這是當前農業生產性服務業服務農業和農民的重要形式，規模化的農業生產托管是服務帶動型規模經營的主要形式。現階段大力推進農業生產托管，主要有四個方面考慮。一是有利于解決我國農業勞動力老齡化兼業化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現出明顯的老齡化兼業化特征。發展農業生產托管，讓農戶借由服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。二是有利于促進服務帶動型規模經營發展。農業生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現適度規模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續從事家庭經營愿望的同時，使他們分享到規模經營的便利和收益。三是有利于促進農業節本增效。通過開展規模化的統一托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術、充分發揮農業機械裝備作業能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現農業節本增產增效增收的多重效益。四是有利于推進農業綠色可持續發展。專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統防統治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現農業綠色生態可持續發展。下一步，要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

確保《意見》精神和各項政策舉措切實貫徹落實

三部委已經正式印發《意見》，接下來關鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，認真貫徹執行《意見》要求，切實把《意見》精神落到實處。《意見》就做好貫徹落實提出了四個方面的明確要求。一是健全工作推進機制。各有關部門要充分認識發展農業生產性服務業的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農戶和新型經營主體建設現代農業的有效舉措，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施。要明確指導農業生產性服務業的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協作，落實職責分工，強化工作考核，形成協同推進的工作機制。二是建設公共服務平臺。加快建設和匯集各類農業重要基礎性信息系統，為農戶和生產主體提供農產品生產狀況、市場供求走勢、資源環境變化、動植物疫病防控、產品質量安全以及服務組織資信等信息服務。全面實施信息進村入戶工程，共用共享農村各類經營網點資源，就近為農民和新型經營主體提供服務。三是引導服務規范發展。建立健全農業生產性服務業標準體系，加強服務過程監督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。建立農業服務領域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農業服務領域嚴重違法失信主體，按照有關規定實施聯合懲戒。四是加大政策落實力度。落實農業生產性服務業相關優惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織和農業生產性服務業發展。各地要從當地實際出發，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發揮政策引導和扶持作用。

（編輯：王駿杰）