以農為本 融合發展

策劃/整理 本刊編輯部

以農為本 融合發展

策劃/整理 本刊編輯部

2017年7月11日，國家發展改革委等14部門聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》）。本刊編輯部結合國家發改委網站發布的有關信息，對方案進行解讀。

近年來，旅游業作為我國市場化程度最高的行業之一，已經逐漸成為國民經濟的支柱性產業。鄉村旅游作為旅游業的一個分支，因其既融合三產，又連通城鄉，更富含“鄉愁”，適應城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優勢，呈現出超出一般旅游業態的蓬勃活力，在提高城鄉居民生活質量、推進經濟社會持續發展、促進貧困地區脫貧攻堅等方面發揮了越來越重要的作用。

《行動方案》指出，要以供給側結構性改革為主線，持續深化“放管服”改革，堅持區域化引導、多元化推動、特色化建設、規范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創新發展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監管環境，強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平，推動鄉村旅游成為促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉村的重要載體。《行動方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產業協同，融合發展”、“以農為本，注重保護”、“政府引導，社會參與”等4項基本原則，明確了2017年全國鄉村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數超過25億人次，鄉村旅游消費規模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農民受益的發展目標。《行動方案》具體從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。

一是在改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面，《行動方案》強調要鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營；對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優質資源捆綁方式吸引民間投資；探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務；推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右，著力打造一批鄉村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。

二是在優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面，《行動方案》提出要促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系；推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區結對定點幫扶；鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人；鼓勵依托重要文化和自然遺產地等公共資源建設的景區，在符合景區承載力前提下，在淡季探索實行免費開放日（周），帶動周邊鄉村發展民宿、餐飲、購物等業態；推動普惠金融發展，加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度；對鄉村旅游經營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

三是在推動鄉村旅游區域差異化發展方面，《行動方案》提出在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發，宣傳推廣一批鄉村旅游品牌；在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能；在東北地區利用氣候環境優勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區，統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。

《行動方案》要求，各地各部門要充分認識發展鄉村旅游在鞏固經濟穩中向好勢頭中的重要作用，整合優化現有資源，形成促進鄉村旅游發展提質升級的合力，2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，緊密結合實際，年內制定鄉村旅游發展指引并報國家發展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，切實落實各項行動任務，實現本地區鄉村旅游發展的提質升級。各相關部門要按照職責分工，強化統籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。

（編輯：王駿杰）