淺議法治政府的建設

【摘要】法治，人類社會古老而常新的課題。2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務。

【關鍵詞】法治；政府；建設

本文對于法治問題的思考和研究，與我國建設完善的社會主義民主政治的長期目標具有一致性，通過對已有研究成果的領悟，對現實問題的探究，對未來圖景的構想，希望可以在一定程度上對于法治理念的提升，法治事業的進步有所助益。

一、中西“法治政府”之別

中國法律傳統發端于法家思想，法家思想的核心是“刑賞”，刑主賞輔，實刑虛賞，且中國律法自先秦至晚清始終都是以刑為主，那么名之以“刑治”或“刑治主義”應比較妥切。以下概要說明法治與刑治的幾點差異。

其一，多元與一元。這是指西方與中國政治思維與政治實踐傳統的區別，因為它規定了法律傳統的形態，是法律傳統的政治前提和基礎。在西方文明的早期，其政治思維與政治實踐就是多元的，就其政治實踐而言，從希臘的古典民主制、羅馬帝國皇帝制、中世紀神權政體與君主專制政體的競爭消長到近代立憲政體的出現，各種可能的統治模式一一嘗試。可見，西方政治傳統——從理論到實踐都呈現一種發散式、多樣性的特征。

其二、動態、開放與靜止、封閉。西方法治思想不是一成不變的，而是變動不止的。啟蒙時代以來法治理論成為憲政思想的一部分，德國則發展出法治國理論，從實質法治國到形式法治國，再回到實質法治國，法律實證主義提出自己的“法治”觀對抗自然法傳統，又經歷自由主義法治觀的復興，西方法治思想始終處于不斷發展、演進的狀態。中國刑治主義二千多年始終處于一種自給自足的狀態，天不變，道亦不變，法亦不變。

二、法治政府建設與權利、民主、法治

中國的法治建設，近代以來，仁人賢士論述頗多。嚴復有言：“自由為體，民主為用”，以極為簡潔凝煉的中國式表達，道出現代憲政制度的構造原則和運行機理。受前賢啟發，擬從權利、民主與法治三者關系中認識和把握法治的意蘊，提出權利為本，民主為體，法治為用的法治觀，表明理解法治的一種立場或一個視角。

1.權利為本。所謂權利為本，即國家以保障人權為目的，權利具有前提性和優先性。包括各種法律，尤其是憲法，須以保障每個公民的基本人權為基礎，任何法律均不得作出損害基本人權的規定，任何違背這一原則的法律都是非法和無效的。基本人權原則適用于憲法的制定，其他法律的制定，司法裁判，行政執法，是其他一切法律原則的原則。

2.民主為體。民主為體，即政體形式應當是民主的，國家權力的配置、公共職位的產生、法律的制定、公共政策的制定都應當遵循民主的程序。在民主為體的語義上，在權利、民主、法治三位一體、不可分割的前提下，民主主要是指程序性民主，即凡重大公共事項，都應以人民同意為原則，在公開討論、協商、競爭的基礎上按照多數意見做出決定，壟斷性權力、封閉性決策均與民主原則不符。

三、有序的社會自治——社會支撐

談到法治的社會條件，無法避開市民社會理論。在當今時代，“‘市民社會一詞最常見的用法是對解析空間與協作實踐的描述。作為解析空間，市民社會是位于私人生活、經濟和國家之間廣闊的中間地帶，它與家庭、市場和政府相關聯，但又與之相隔離。作為協作實踐，市民社會以大量自生自滅的志愿性組織、團體、俱樂部、平民網絡、社會運動等為特征。”根據這一定義，市民社會不再是與政治國家的二元對立，而被限定為社會領域的特定部分，至少不包含私人生活領域和經濟活動領域；就其形式和功能而言，包括各種不同形式的結社，以及各種不同的利益訴求。

1.凝聚民主共識。所謂民主共識，是指社會各階層、大多數民眾對于民主價值的認同。說得通俗些，就是人們普遍認為“民主是個好東西。”對于民主價值的普遍認同，是法治政府得以建立并良好運行的心理要素。首先，執政集團形成民主共識至為關鍵。其次，力爭在全社會達成民主共識。如果一個社會較大比例的民眾持有極端、偏執的心理傾向，就會形成對民主法治的巨大威脅。只有社會公眾普遍接受民主規則，同意在法治軌道上表達訴求、解決分歧、維護利益、建立秩序，而不是試圖通過某些極端的、破壞性的、反社會的方式發泄不滿或達到某種目的，民主法治才有可能獲得穩定的支持并日漸成熟。

2.開展公民教育。公民教育的目的，在于培養具有自主意識、獨立思維、公共責任感、自律自省、尊重包容等品格的民主社會的合格成員。公民教育與民主政治實際上是互為因果的，“從教育的立場看，唯有一個真正民主的政治環境，始能孕育真正自由或通達的教育，而從政治的立場看，唯有真正自由或通達的教育才可以造成一個真正的民主國家。”

本文圍繞中國法治政府建設所做的一些思考，所提出的一些問題，只是一個普通中國人的一己之見，浩渺滄海之一粟，大千世界之微塵，僅此而已。

【參考文獻】

[1]《富強抑或自由——嚴復憲政思想研究》，中國人民公安大學出版社2009年版，第187頁。

[2]張文顯：《法哲學范疇研究》，中國政法大學出版社2001年版，第五章。

[3]何勤華任超等：《法治的追求》，北京大學出版社2005年版，第三章。

作者簡介：馮奇華（1992-），女，河南安陽人，河南大學法學院2015級刑法學碩士研究生。endprint