山東利津發展農民專業合作社的調查研究

張祥庭

近年來，山東省利津縣認真貫徹落實《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》，把發展農民專業合作社作為推進農業產業化的一項重要工作來抓，農民專業合作社事業保持又快又好的發展態勢，有效促進了農業增效，農民增收，已經成為推進農村快速發展的最新動能。

一、利津縣農民專業合作社發展現狀

1.合作社的數量不斷增加，影響不斷擴大。利津縣現有登記備案的農民專業合作社456家，平均接近每村一家。社員1.99萬人，注冊資金105322.245萬元，帶動農戶4.43萬戶。其中國家級示范社2家，省級示范社19家，市級示范社37家。從行業分布來看，從事種植業的216家、從事畜牧業的89家、從事林業的39家、從事漁業的22家、從事服務業的75家、從事其他行業的15家。2017年新發展合作社10家，新增社員900余人，新增注冊資金2980萬元。

2.依托優勢產業。利津縣是農業大縣，肉羊養殖、水產養殖、食用菌、棉花、蔬菜、瓜果種植等產業在利津農業中占據重要地位。依托這些優勢產業，誕生了鹽窩鎮的蔬菜生產專業合作社、陳莊鎮的臨河瓜果生產專業合作社、利津縣大印肉羊養殖專業合作社等。它們圍繞本地特色產業自發而成，同時助推本地特色產業快速發展，示范和帶動作用不斷增強。

3.服務功能不斷完善。絕大多數合作社都能夠圍繞主營業務，根據產業發展需要，在良種、技術、農藥、化肥、加工、購銷等方面開展服務。合作社為成員提供全方位服務，無償進行科技培訓、技術指導、試驗示范、信息服務等，微利供應化肥、農藥、飼料、種苗等農資，組織成員統一銷售產品，農產品質量和市場競爭力顯著提高。合作社上接市場下聯農戶，聚集閑散資金，引進先進技術，在擴大規模上和提高技術含量上下功夫。

4.創新經營模式。政府積極引導合作社與農業龍頭企業、科研院所、超市等建立廣泛的合作關系，推行“公司+專業合作社+社員”、“科研院所+專業合作社+社員”、“超市+專業合作社+社員”等經營模式，實現了公司、科研院所、經銷商、合作社與社員的共贏。通過與農業龍頭企業搞好對接，合作社統一收購，統一包裝，統一質量，為企業供應農產品。企業直接收購農副產品，確保農產品銷售渠道暢通，減少社員和農戶的市場風險。有的合作社加強同科研院所的合作，農民的技術水平提升很快，生產能力大幅提高。

二、當前農民專業合作社存在的主要問題

1.服務能力不強。有一部分農民專業合作社在市場開拓、品牌建設、加工增值、技術培訓、信息獲取等方面的能力十分薄弱，有的甚至形同虛設。有的農產品市場前景暗淡，但合作社不能洞察市場風險，仍然讓社員生產，給社員造成不小的損失；有的合作社品牌意識不強，自己生產的農產品質量過硬，銷量很大，但就是不在品牌建設上下功夫，沒有加強宣傳的魄力，導致市場知名度不高，發展動力不足。

2.運行機制不規范。許多合作社沒有形成科學合理的內部運行機制，合作社成員之間關系比較松散，沒有明確的分工；很多制度只限于貼在墻上，社員對制度不了解或者根本就不認可；不少合作社沒有自己的場地和辦公設施，每次開會都臨時占用農戶家庭辦公，運行十分不暢。

3.合作意識淡薄。很多合作社成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失，有的合作社的發展主要由牽頭的龍頭企業或能人決定，在決策上往往由一個人說了算，一般社員只是跟著跑，內部管理不規范、決策不民主，成為“一人合作社”；有的合作社合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔。

4.管理人才缺乏。農民專業合作社中的農民帶頭人，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才比較缺乏，制約了農民專業合作社的創新和發展。合作社的經營管理者一般由合作社內部人員擔任，其知識結構、經營管理能力、技術水平等相對較低，農村經濟管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發展眼光，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。

三、推動農民專業合作社快速發展的建議

1.加大宣傳力度，使合作社觀念深入人心。努力讓百姓群眾認識到農民專業合作社的重要性。利用廣播、電視、互聯網、報紙、新農民學校等新聞媒體和培訓機構，采取多種形式，全方位多渠道地深入宣傳我國合作社發展的相關政策和法律法規。把相關法規張貼在農村公告欄上，讓農民對合作社有更加直觀的認識。認真總結推廣成功典型和能人的經驗和做法，組織召開表彰獎勵大會，進行大張旗鼓地宣傳，充分發揮其示范帶動作用，激勵和吸引更多農民加入合作社。

2.完善運行機制，提高管理水平。嚴密的組織機構、健全的規章制度和完善的運行機制，是合作社成功運作的保證。明確合作社成員的權利、責任和義務，官方要進行審核和監督。要建立民主的決策程序。合作社的權力機構和日常管理機構應依程序通過民主選舉產生，各成員的權利受到法律保護，堅決杜絕獨斷專行的現象出現。建立監事會制度。合作社的運營只靠成員的自覺監督是不行的，必須建立功能獨立的監事會，形成完善的監督機制。要建立合作社資金科學管理，兼顧股份分紅的盈余分配制度，以保證社員獲得收益，提高參與的積極性。

3.培養更多的合作社發展人才。鼓勵農業經濟管理專業方面的大中專畢業生到農村的合作社工作，引進職業經理人的管理辦法，提高管理能力。鼓勵農業科技人員到合作社擔任技術指導，普及農村經濟管理、網絡宣傳營銷、農業專業等方面的知識，提高合作社經營管理水平。定期開展合作社管理和技能培訓，有針對性地組織外出參觀學習，提高合作社經營管理人員和廣大社員的思想境界、業務素質和管理水平，為合作社發展提供強有力的人才保障。

4.為合作社發展提供更多服務。在合作社技術培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和資金互助合作等方面提供便捷的服務。打破行政區域界限，鼓勵農民專業合作社扶跨區域、跨行業發展，增強對農戶的吸引力，引導廣大農民加入各類合作社，不斷壯大合作社規模。積極開展企業、科研院所、經銷商等與合作社的對接交流，主動牽線搭橋，引導合作社不斷更新技術，拓展市場，進行標準化生產。