環境監測體系運行管理機制的問題與對策

莊松林

摘 要 在環境管理工作中，監測體系為其創造了良好的外部環境，本文主要對現階段環境監測體系運行管理機制中存在的問題進行分析，并結合筆者實踐經驗探尋解決對策，確保環境監測體系穩定高效運行。

關鍵詞 環境監測體系；運行管理機制；問題；對策

中圖分類號 X8 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）17-0065-02

環境監測為環境保護及監管工作提供了必要的技術支撐，能夠及時掌握實際環境狀況，并預測其發展趨勢，在環境保護工作中居于基礎性地位。隨著國民經濟快速發展，環境污染問題日益嚴重，環境監測工作面臨著新的挑戰，現有運行機制中的問題也凸顯出來，應當以我國環境污染治理工作的實際情況為依據，分析環境監測體系運行管理機制中客觀存在的問題，并探討相應的解決對策，構建起多元化的環境監測體系，滿足我國環境保護工作的需求，加大環境污染治理力度。

1 環境監測體系運行管理機制現狀分析

現階段我國經濟處于快速發展時期，面臨著轉型的巨大挑戰，城市化及工業化進程不斷推進，傳統粗放型的經濟增長方式導致嚴重的環境污染問題，自20世紀70年代我國大力開展環境保護工作，發展速度十分迅猛，在《“十三五”生態環境保護規劃》中明確提出實施嚴格的環境保護制度，將提高環境質量擺放至核心位置。在我國環境監測體系中，4級環境監測體系已經初步形成，即：“國家——省、直轄市——地級市——縣”，環境監測網絡覆蓋范圍越來越廣泛。2014年，相關部門出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》，推動第三方治理市場的發展與健全，堅持市場化運作原則，積極探索市場化運作模式，并取得良好成效。但在具體實踐中，環境監測運行管理機制仍舊存在一定不足之處，制約了環境保護水平的提升。因此，必須對客觀存在的問題進行分析，并結合當前環境治理的實際情況探尋解決對策。

2 環境監測體系運行管理機制中存在的問題

2.1 行政管理職能不清

在我國4級環境監測體系中，實行人力、物力、財力的分塊管理模式，各級監測機構層層下達任務，業務管理縱向化，人財物調配橫向化，由于部門及地區之間存在一定的限制因素，導致監測單位力量分散，無法充分發揮環境監測系統的整體能力。在執行環境監測任務的過程中，行政干預過多，缺乏相應的自主權，影響監測業務正常展開。甚至某些地區為追求政績，私自更改監測數據，降低監測工作的真實性及可信度，不能為環境管理提供精確數據。因此，必須加強體制改革，確保環境監測工作落到實處。

2.2 信息平臺建設相對滯后

伴隨科學技術水平不斷提高，在環境監測工作中也應搭建起信息平臺，實現監測信息的共享與傳遞，更加高效、精準地開展環境監測工作。我國環境監測信息平臺處于發展的初級階段，整體建設缺乏科學性及長遠規劃，導致后續發展難度增加，存在不同程度的重復建設現象，不僅影響信息平臺功能的發揮，也造成了資源浪費。在信息平臺建設中尚未形成統一協調管理機制，各部門之間信息溝通不及時，難以真正實現數據共享。監測信息由社會檢測機構及政府相關部門發布至各自平臺，可能會出現信息不一致的現象。此外，信息化基礎設施建設相對滯后，尤其是基層監測站點缺乏足夠資金投入，制約了信息平臺的發展與完善。

2.3 技術方法體系有待完善

在我國現階段環境監測工作中，監測技術方法體系框架初步形成，隨著環境保護的深入開展，監測項目增多，對于監測工作提出了更高要求，其標準及方法也在不斷完善，監測技術方法體系仍存在一定不足之處。傳統的手動監測不僅耗費大量人力、物力，其準確性也不能得到有效保障，逐漸向在線監測過渡，監測方法趨向于多樣化，諸如生物監測、遙感監測等，必須不斷完善現有的技術方法體系，實現監測分析手段、監測指標等方面的更新。此外，現階段我國監測任務繁重，對監測人員的業務能力提出更高要求，而專業性人才的缺失直接影響了環境監測的質量與水平，部分縣級監測站實際是環保局的一個科室，科室間人員調動導致監測人員流動頻繁，導致人才隊伍缺乏穩定性。

2.4 監測市場化處于摸索階段

伴隨我國社會主義市場經濟的發展以完善，市場化是環境監測工作的趨勢與方向。雖然環境保護部門不斷加環境污染第三方治理的推進力度，但相關法律制度還不完善，可操作性相對較低，在具體實踐過程中，由于法律規范的缺失，難以有效認定排污主體及第三方責任，無法保證監測工作的規范性。

3 完善環境監測體系運行管理機制的有效策略

3.1 實行垂直管理模式

針對現階段環境監測體系運行過程中條塊分割、政事不清的現象，應正確區分監測工作與行政管理，在各級監測機構推行垂直管理模式，將監測機構的行政管理職責分割出來。在具體實踐過程中，污染源的級別不同，所采取的監測方式也應有所差異，實現分級監督。同時充分發揮社會公眾、組織機構的監督作用，對環境監測行為進行約束，確保在環境監測工作正常開展，為環境保護與管理提供精確的數據支持。

3.2 加快信息平臺建設

前瞻性、整體性、可拓性是建設監測信息平臺的主要原則，應結合當前環境治理的實際情況，構建科學的總體規劃布局，加強不同部門之間的協調性。充分利用現有信息平臺的結構及資源，促使在建及新建信息系統的規范化，激發不同層級監測機構的潛力，不斷提升信息化建設及管理效率。監測信息平臺的發展與完善離不開基礎設施建設作為支撐，各級監測機構應適當增大資金投入，確保硬件方面建設，促使網絡覆蓋范圍不斷擴大。同時加強軟件的維護與升級，提高信息化管理效率，形成監測基礎要素數據庫，構建統一規范化信息體系。在環境監測工作中涉及到大量監測數據，應加強數據的分析與處理，探究環境狀況及其發展趨勢，為相關部門環境決策提供理論依據。

3.3 完善技術方法體系

環境監測技術方法是獲取監測數據的主要手段，通過完善環境技術方法體系能夠有效提高檢測質量，確保監測數據客觀反映被監測對象的實際情況，可從以下幾方面入手：第一，完善環境監測基本標準及規范，為環境監測工作提供依據，在實踐中不斷改進具體的監測方法，逐漸更新監測技術方法體系，增加其可操作性；第二，加大科研投入，伴隨城市化及工業化推進速度加快，在環境監測領域中也出現了新興污染源，針對此類現象，應適當加大科研投入，及時分析研究新興污染源，結合實際情況制定相應的監測方法；第三，積極學習先進技術，現階段我國環境監測設備相對落后，監測數據的精確程度有待提高，有必要引進先進設計及技術，為環境監測工作提供物質保障；第四，重視人才培養工作，環境監測工作對于工作人員的專業素養要求相對較高，不僅要熟練掌握各類分析儀器設備的使用方法，還應當具備專業的環境科學、化學分析等知識技能。在進行監測人員選聘時，應結合機構內部的人才結構現狀，綜合考慮本地區環境監測需求，加強對其實操能力、專業知識的審核。定期組織監測人員專業技能培訓，并注重培訓效果的檢驗，形成相應的獎懲制度，調動監測人員學習積極性。

3.4 建立環境監測市場化運行與法制化管理機制

當前我國環境監測市場運行及時還不成熟，政府部門應加強引導，促進市場機制的發展與完善，以免相關機構在經濟利益的驅動下，忽視監測工作的真實性及可信度，確保環境監測體系平穩運行。為推動監測市場化進程，必須不斷完善立法，為監測工作創造良好的法律環境，嚴格規范監測行為。在引進第三方檢測機構時，明確其資質認定要求及相關流程，將市場準入制度應用在儀器設備管理工作中。政府部門充分發揮監督作用，對環境監測工作行為進行有效的管理，嚴厲打擊違規操作行為，在環境監測市場化進程中形成規范化的市場秩序，確保環境監測質量。

4 結論

綜上所述，近年來我國環境污染問題日益嚴重，成為社會各界廣泛關注的重點內容，必須結合當前環境治理工作的實際情況，構建完善的環境監測體系，嚴格監測控制環境污染源，通過對監測數據的深入分析預測環境發展趨勢，為環境保護提供可靠的理論依據。針對現階段環境監測體系運行管理中客觀存在的問題，相關部門應給予高度重視，并分析其具體原因，實現垂直化管理模式，解決行政管理職能不清的問題，確保環境監測工作的真實性，不斷更新技術方法體系，加強立法工作，為環境監測體系平穩運行創造良好的外部環境。

參考文獻

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