蘇州鄉村概況及鄉村規劃模式探索
——以張家港為例

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215006)

蘇州鄉村概況及鄉村規劃模式探索
——以張家港為例

奚苗

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215006)

作為傳統的農業大國，面對快速發展進程，處理好城鄉之間的關系以及矛盾變得尤為突出，良好的鄉村規劃模式將會對農村地區的政治、經濟、文化以及空間產生深遠的影響。自從建設社會主義新農村的戰略開始實施后，從中央到各級政府開始堅持“規劃先行”、“科學規劃”的方針，盡力協調、組織以及改善鄉村的規劃內容和模式，來應對快速的城市化對于鄉村的影響，最終達到鄉村的在經濟、文化以及鄉村的基本建設上的全面提升，進而縮小與城市的原有差距，提高村民的生活質量，以實現富民強村的目的。蘇州作為江蘇省較為發達的城市之一，在經歷了蘇南模式、新蘇南模式以及城鄉一體化三大城鎮化階段后，逐漸改變了固有的鄉村空間結構、產業發展布局以及經濟的發展模式。本文將以張家港為例來闡述目前鄉村的整體現狀以及其在不同階段的規劃模式。

一、張家港市鄉村概要

張家港市為蘇州下屬縣級市，位于長江中下游，河網密布。其鄉村結構基本圍繞水網建設，呈現出大部分蘇南鄉村的共同特征。張家港的鄉村特點主要體現為： ①大多數的鄉村仍然是自然發展而缺少系統的規劃；②鄉村數量多，規模小；③村莊當中的建設用地過多，集約利用水平較低。[1]

圖1 張家港鄉村分布一覽圖

隨著改革開放與蘇南模式(農村工業化/城鎮化)的進展以及城鄉一體化進程，張家港鄉村得到了長遠的發展與進步：自然村數量銳減，1995年的4863個減少到4000個，行政村從415個減少到389個[2]。 除了數量上的改變，鄉村的經濟發展、政治形態、空間規劃、文化發展及村民素質等多方面都得到了較大的發展。隨著鄉村規劃模式的不斷轉變，固有的產業結構也不斷優化，大量的鄉村企業的蓬勃發展，從而促進了人均收入的大幅增多[3]。同時，張家港市仍然有大量土地空閑與浪費，而這一問題根源在于當地村民離土不離鄉的意識過于嚴重，即使大部分居民已經轉移到城鎮生活，但是仍然保留其原有土地，一定程度上加大了土地的復墾難度；“舍棄中心村”描述的是另一種現象，即重點發展集鎮與自然村，使自然村成為主要的居住場所，而將較大的公共建設轉移到城鎮。這一戰略導致農村的功能以及交通較為簡單。同時數十個自然村共同組成行政村，擁有明確的邊界，從而降低相關的農村管理對自然村的形式和結構產生過多的影響。

二、張家港鄉村規劃模式的變遷

鄉村規劃模式的轉變是促成鄉村快速發展轉型的重要支持與手段。根據范凌云的總結，整個蘇州鄉村發展進程和規劃模式大概可以總結為三大階段：1978-2000年城鄉分離時期；2001-2012年的城鄉碰撞時期以及2013年以來的城鄉融合萌芽階段。經過這三大階段，城鄉關系與總體規劃模式也在不斷的更新與完善。[4](圖2、3)

圖2 不同城鄉關系下的蘇州鄉村規劃演進歷程

受到中國長期以來的城鄉二元化格局的影響，在第一個城鄉分離時期當中呈現出來的格局為農村包圍城市：眾多鄉村星羅棋布的分布在主要城市周邊。這一時期的規劃模式仍然局限在村莊的各自單體規劃，自下而上產生，主要的規劃內容以居住區的規劃，功能分區以及宅基地的分配為主。張家港市在這個階段的規劃仍然較為落后，同時規劃布局不合理，過多的鄉村的布局也過于分散導致了土地的浪費和環境污染[5]。90年代后，土地資源的重改，也為未來的企業工業化做好了準備，但是這一階段的規劃過于強調村自身而忽略了整體區域的協調。

圖3 不同城鄉關系下的蘇州鄉村規劃本位演變

到了碰撞時期(2001-2012)出現了較為嚴重的城鄉矛盾：即城強鄉弱，城市包圍鄉村。該時期的“撤市并區”帶來城市用地的大幅擴張，農村土地面積的大幅減少，同期規劃模式的演變使得村莊的總體規劃方向變為由上而下。在“新農村建設”戰略下，蘇州開始以鎮為基礎單位進行鎮村編制布局規劃，使得自然村的數量開始大幅減少。

在第二個階段，張家港市不斷進行布局規劃更新，從2010年開始，確定“9+11+x”村鎮布局模式以實現村民居住以及土地經營上的集中。[6]近年來，張家港市堅持執行房屋、土地以及空間上的三大置換以推進城鄉一體化進程，同時堅持三個集中即：農民集中居住，工業企業向園區集中以及土地適度規模經營集中[6]。2011年蘇州政府實施美麗鄉村戰略，蘇南地區鄉村陸續開展新的一輪鄉村整改。張家港樂余鎮扶海村作為代表案例，開始新一輪的村莊整改。在整個規劃過程中，當地制訂了四大戰略：疏導交通、提升原有形象、培育多種產業以及舊有功能更新。[7]表1簡單的概述了本輪規劃中鄉村的主要項目和整改方面以及村莊的總體規劃。

表1張家港市樂余鎮扶海村規劃內容概要

在新型城鎮化、城鄉矛盾以及高度城鎮化三大原因的促進下，蘇州2013年開展第三批城鄉規劃整改，在之前“美麗鄉村”政策的引導下，各鄉村開始“康居鄉村”等村莊規劃。康居鄉村規劃針對鄉村環境進行了全方位整治，包括公共設施配套、綠化建設、居民健康以及傳統建筑風貌保護等。較之于之前的規劃方法，康居規劃更加側重了對于舊有環境的提升與整改。陸婷芳和顧姍姍概括了其規劃的四大特點：① 屬地負責，群眾參與； ②因地制宜，注重特色；③分類整治，有序推進；④保障有力，資金投入。[8]張家港市楊舍鎮善港村作為康居規劃的代表，利用這種規劃模式對于現有公共服務設施、基礎設施、環境衛生、農房建設等部分進行了重新整改，具體項目見表2。該階段的鄉村規劃開始回歸到鄉村本位，保留村莊數量增多，同時在政府的整體引導下，自下而上的調研也日漸重視。

表2善港村村莊整治項目一覽表

三、結語

隨著快速城市化的不斷進行，城鄉之間從空間、經濟以及產業都將進行著密切的交流、重整以及碰撞。作為城鄉規劃的重要一環，鄉村的規劃包涵了眾多的不同關系、利益以及空間上的重新分配與優化調整。通過改革開放以來整個張家港的鄉村規劃的演變可以看出整個規劃的重點以及核心由原來的重建逐漸向著整治提升轉變，由曾經的自上而下的行政指令到現在的協調規劃。而在未來，如何進一步減小城鄉的差距、提升農民生活水平、保障廣大的農民權益以及進一步的通過規劃編制落實三農問題將成為未來鄉村規劃的重點與方向。

[1]王靜巖. 新農村建設中村莊規劃建設存在的問題與對策-以蘇州市為例[J]. 北方經貿,2013,09:66-68.

[2]童滋雨. 張家港市傳統村莊分析及規劃方法研究[J].建筑設計及其理論,2000.

[3]蘇州日報,城鄉一體化中的新農村.2012.

[4]范凌云.城鄉關系視角下城鎮密集地區鄉村規劃演進及反思-以蘇州地區為例[J]. 城市規劃學刊,2015,06:106-113.

[5]陳麗,袁雪祥,張家港小城鎮建設的特色重塑與提升[J].村鎮建設,2015,1:62-63.

[6]陶文華.張家港市美麗村莊規劃研究[J].建筑與土木工程,2015.

[7]張家港市規劃編制研究中心.福海村美麗村莊發展與整治規劃.張家港市城鄉規劃技術服務中心.2013.

[8]陸婷芳,顧姍姍.蘇南“康居鄉村”村莊整治特色規劃探討-以張家港市楊舍鎮善港村為例[J]. 城市建筑,2013,22:55-56.

奚苗(1992-)，女，漢，籍貫安徽蕪湖，學歷碩士，蘇州大學，研究方向景觀設計。