陶瓷行業反傾銷應對策略研究

招邵赟

摘 要：近年來，我國陶瓷產品出口之路不好走，頻頻遭受多國反傾銷，陶瓷企業紛紛表示“壓力山大”。在這樣的情況下，專家指出，一方面，國外傾銷的測算缺乏科學性，中國輸外陶瓷不存在傾銷；另一方面，中國企業必須適應國際貿易規則，才能保護自身權益。不少陶瓷企業表示，研發中高端產品、開拓市場，將成為化解危機的妙招。

關健詞：陶瓷行業；反傾銷；技術創新

1 背景

從歐盟、美國等發達國家到巴西、阿根廷等發展中國家，從玩具到陶瓷、皮鞋、橡膠制品、鋁型材……近幾年歐盟、阿根廷、秘魯、巴西、哥倫比亞、巴基斯坦、韓國、墨西哥陸續對中國出口提出反傾銷調查，而反傾銷大棒一次次揮向中國陶企，陶瓷企業開拓新絲綢之路充滿荊棘。現今的貿易壁壘表現形式主要是國與國之間商品勞務交換所設置的一種人為限制，主要是指一國對外國商品勞務進口所實行的各種限制措施。尤其在金融危機爆發以后，很多國家的企業都陷入了困境，其所在國要求保護市場的聲音也越來越強，以至于全球貿易保護主義暗流愈演愈烈。

近年來，我國企業遭遇了多起貿易壁壘，從2008年10月17日印度再次對我國輸印陶質釉面磚發起反傾銷調查，到近期歐盟、巴基斯坦、韓國、墨西哥對我國陶瓷反傾銷的調查， 貿易壁壘已成為制約我國出口增長的最大障礙，以陶瓷為例，我國陶瓷產品也同許多其它產品一樣不斷受到來自國外的貿易障礙，導致我國陶瓷產品頻遭國外貿易壁壘。近年以來，歐盟、亞洲、南美洲等越來越多國家與地區先后發起或裁定對華瓷磚反傾銷調查，在海外的歐美和新興市場對中國陶瓷形成圍堵之勢，中國陶瓷出口面臨著前所未有的壓力。

據國家統計局數據顯示，2015年1 ～ 10月全國陶瓷出口額增幅明顯縮減。雖然我國是陶瓷生產大國，但卻不是陶瓷生產強國，在技術裝備和產品創新方面與西班牙、意大利相比存在著較大的差距。中國建筑衛生陶瓷協會常務副會長預測，陶瓷行業在“十三五”期間，估計會有1/3到1/2的陶瓷企業會被洗牌出局。

2011年9月15日，歐盟對我國的瓷磚反傾銷案件作出最終裁決，對我國出口到歐盟的建陶征收高達69.7%的懲罰性關稅直到2016年。屆時，我國的陶瓷出口量下降很多，長此以往會有更多的企業遭受到更為嚴重的損害。據不完全統計，近年來我國陶瓷在國外市場上相繼遭到印度、韓國、泰國、巴基斯坦、阿根廷等多個國家采取反傾銷措施，有些國家的反傾銷稅更是達到200%以上， 這在一定程度上嚴重影響了我國陶瓷產品的出口。

2 陶瓷業遭遇反傾銷的原因分析

2.1內因

2.1.1產能過剩、物廉價美

在過去的幾十年里，中國的陶瓷產業快速發展，產量也逐年遞增，出口量增加。據有關部門統計資料顯示，2010年我國陶瓷的產量占世界產量的39%，出口量占產量的31%；再來看日用陶瓷，日用陶瓷產量約占世界日用陶瓷總產量的76%。但是我們再看看售價，根據前兩年的數據，衛生陶瓷出口平均單價大約為14美元，而進口平均價格卻達到了大約94美元，出口價格僅為進口價格的1/6。除了這幾個品種，陶瓷的其他品種以及我國的其他行業也有這樣的情況。

據統計，2001年起，我國的陶瓷產品出口就頻繁的遭遇反傾銷調查，究其原因最根本的是國內企業的產能大幅提升、品質優于或達到西班牙、意大利等歐洲國家的產品，同時其出口的價格低廉。

目前我國出口到歐洲的陶瓷產品價格正常情況下雖然比國內和中東等地區的高，但就行業的整體價格而言，仍然比西班牙、意大利等歐洲國家的價格低，差價達到30%左右的幅度，因要征收32.2%的反傾銷關稅彌補這一差價，致使歐盟的進口商因價格因素選擇距離較近的意大利等國家，減少對我國的進口。而最終造成這一差價的主要原因是我國陶瓷制品的成本較低、陶瓷產業的供過于求和陶瓷的科技含量低等。

2.1.2反傾銷案件應訴率低、反應遲鈍、 缺乏積極性

由于在應對反傾銷調查時，我國陶瓷企業反傾銷應訴意識普遍薄弱，加之存在觀望態度，致使反傾銷應訴缺乏積極性、反應遲鈍， 導致企業甚至行業重視度不足、應訴時間短、準備工作不充分、應訴率較低，解決效果差，應訴結果往往難盡如人意。主要原因是國家沒有及時向出口企業提供進口國家對于產品指定的相關的法律法規，陶瓷出口企業本身對此也不是非常熟悉和了解，一旦遇到反傾銷的調查時企業都無所適從，不知如何應對，而且也不愿意花費大量的人力、物力和財力來應訴。

陶瓷業頻頻遭遇反傾銷又應訴不積極導致國外反傾銷調查頻頻得手，致使產生了蝴蝶效應，其他國家和地區頻頻采用這一做法來保護本國的陶瓷產業， 且這種示范效應顯著， 甚至引發產品間以及國家間的一系列連鎖反應。如2001年，印度對中國陶瓷企業拋光磚發起反傾銷調，應訴期內中國企業無一應訴。之后，菲律賓又對中國瓷磚實施為期三年的保障措施，接著埃及也對中國瓷器餐具提出了傾銷指控等。這也導致我國陶瓷產品出口受到反傾銷的阻礙非常嚴重。

2.1.3缺乏技術創新和環保意識

早期我國陶瓷行業準入門檻低，陶瓷企業生產技術比較落后、生產線陳舊、研發中心規模較小、研發創新能力較弱，部分企業缺乏品牌意識，走的是貼牌生產的路線，在出口退稅等優惠政策推動下，這些企業為了獲得更多的補貼盡可能地增加出口數量，其產品定價低、檔次低、產品附加值低、無法進入中高端市場，助長了產業惡性競爭，以致部分企業的出口價格甚至低于國際市場的正常價格。

企業的轉型需要技術創新，但是在技術創新上也面臨著巨大挑戰，在陶瓷建材行業中，大中型企業占全行業的16%，然而，對于新產品來說，新產品的研究和開發費用所占數額很小。相比于其他國家，研究新產品與開發新產品的費用占我國陶瓷業銷售收入的比重是位于末尾的位置，研究產品與培養人才、專利申請在各國中總數處于倒數第二的位置。由于大多數陶瓷企業投入不足，以至于企業在改造產品以及技術創新上都存在很大的困難。我國企業的技術競爭力比較弱，缺乏研發資金和能力，缺少創新的思維，過于重視盈利能力，產品的同質化比較嚴重，很多企業都試圖抄襲模仿，產品類似的現象非常嚴重。endprint

針對這類企業短時間內市場還是無法全部淘汰掉，其企業進行轉型升級，提升科研技術水平、對生產線進行節能環保的技術改造還需要一個過程，在此期間同質化產品的價格競爭依然會持續發酵，短時間內中國的陶瓷業仍會頻繁遭受反傾銷調查。

2.2外因

2.2.1全球經濟的不景氣

全球經濟的不景氣是一些國家對我國發起反傾銷調查的導火線。例如，歐盟是金融危機的受害者之一，在金融危機的沖擊下，歐盟各國的經濟發展不景氣、失業率居高不下、國家財政赤字持續遞增、社會福利大幅削減，其國內的陶瓷產業也受到了沖擊，西班牙、意大利等國家遭受到巨大的沖擊，再加上我國陶瓷產業在全球市場份額對其沖擊，使其國內市場更加艱難，所以一些國家對我國發起了反傾銷調查。

2.2.2貿易保護的手段

WTO允許使用反傾銷的貿易救濟措施，這也是許多國家保護本國國內市場的手段之一。當進口國家進口的陶瓷產品對其國內的產業造成影響和危害時，這些國家就會利用反傾銷措施來保護本國市場。而各國基于保護本國市場和產品競爭力的需要，為了進一步掠占市場份額，一旦提起反傾銷調查，往往能夠獲得較高的反傾銷稅率的成效，對本國市場和產業起到保護作用。因此，反傾銷手段是進口國保護本國市場和本國產業鏈生存的一種手段。

2.2.3市場經濟國家地位未得到認可

市場經濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為“市場經濟”國家，那么在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調查商品的出口國為“非市場經濟”國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家（即替代國）的成本數據來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數據。

根據16年前簽署的入世協定，中國到2016年年底可自動獲得市場經濟地位。歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認中國市場地位，決議表示，歐盟一些企業和工會組織擔心歐盟承認中國市場經濟地位后，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業生存、影響歐盟就業。

因為美國、歐盟等國家還沒有完全承認我國的市場經濟地位，所以在反傾銷案件中他們會選擇價格較高的國家作為替代國，這樣就使得我國企業在反傾銷的應訴中處于更加不利的地位，被判定為反傾銷的概率就大大增加了。

3 應對策略

3.1產業轉型升級

產業政策上堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，通過節能減排倒逼產業轉型升級。

中國作為制造大國，但不是創新大國。盡管近年來國內的創新雖有所提高，但原創占比仍然非常低。幾十年來，中國建陶行業所有重大的科技進步或者技術進步，都來源于國外，這是中國建陶行業的一個痛點。同時，不少陶企自律不足、為求捷徑，產品同質化現象非常嚴重，造成了市場的無序競爭。

當前，全球科學技術發展日新月異，新的產業競爭格局正在形成。為應對新一輪科技和產業革命，歐美等發達國家紛紛實施再工業化和制造業回歸戰略。我國制訂實施《中國制造2025》政策，將推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段邁進。積極對接《中國制造2025》和互聯網+計劃，努力提高陶瓷工業智能化裝備水平，發展智能化工廠，積極推進產業結構，由中低端向中高端邁進，將是我國陶瓷工業發展的新選擇，是智能智造創新發展的重要一環，將推動生產模式和產業形態發生重大轉變，實現生產智能化，將減少生產過程中的無效環節。這對于陶瓷行業兩化深入融合，推動陶瓷產業轉型升級，優化產業結構，具有十分重要的意義。

3.2抱團取暖

2015年10月的哥倫比亞涉案企業金額在10萬美元以上的有73家，66家企業參加了應訴，6家企業提出單獨稅率要求。這是在其他案件應訴中前所未有的，代表了中國企業的決心和勇氣，也給哥方不小的震撼，使得哥方從某種程度上不得不重視中方的意見，不能聽任起訴方為所欲為，起訴方提出的 285%的損害最終沒有被支持和采信。

3.3反傾銷預警機制

反傾銷最基礎的工作是反傾銷預警。由于沒有事先建立完善的預警機制，當反傾銷調查發生時，陶瓷企業往往難以在短時間內迅速做出反應，客觀上延誤了進入市場的時機。政府協調商務、海關、質檢和行業協會等部門的資源，建立完善的陶瓷企業市場預警機制，來應對國外的反傾銷調查。而作為行業利益的代言人，行業協會應積極配合政府有關部門建立健全反傾銷的預警機制，有效運用反傾銷的手段所不可或缺的前瞻性工作，一方面指導企業的出口規模和速度，另一方面幫助企業提前做好應對反傾銷調查的準備。

參考文獻

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