農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實踐、困境與對策

陳強(qiáng)++林杭鋒

摘 要：作為一種新型的治理范式，協(xié)商治理無疑成為當(dāng)下改善農(nóng)村社會管理的重要嘗試。三亞市在全市141個村（社區(qū)）成立村務(wù)協(xié)商會，實踐近一年來，效果良好，但也存在一些困境：協(xié)商治理的支撐資源存在不足、協(xié)商治理參與主體的能力素質(zhì)不均衡、協(xié)商治理的方式存在不足。筆者的對策是：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度建設(shè)，增加支撐資源、培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商主體的民主理念和素養(yǎng)、完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的方式。三亞的這種社會管理新模式既堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也發(fā)揮了群眾的主體作用，既是結(jié)合實情的社會管理創(chuàng)新，也是對當(dāng)下社會形勢的正確回應(yīng)，具有廣泛的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；村務(wù)協(xié)商會；三亞

我國“十三五”規(guī)劃指出，要“加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。”[1]作為一種新型的治理范式，協(xié)商治理無疑成為當(dāng)下改善農(nóng)村社會管理的重要嘗試。2015年10月，海南省農(nóng)村基層黨建工作會議提出，要探索以“一核兩委一會”（即村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)協(xié)商會）為載體的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。2016年，海南省全面推行該治理方案。目前在全國范圍內(nèi)，只有海南省全面推行該治理方案，并要求各行政村都要成立村務(wù)協(xié)商會。三亞市積極落實省里的要求，在全市141個村（社區(qū)）成立村務(wù)協(xié)商會，實踐近一年來，效果良好，但也存在一些困境。筆者就此進(jìn)行分析，并提出對策。

一、協(xié)……