實現“一單四制”運行常態化、規范化、高效化
——常德市隱患治理工作側記

本刊記者 陳晶 通訊員 程文科

實現“一單四制”運行常態化、規范化、高效化
——常德市隱患治理工作側記

本刊記者 陳晶 通訊員 程文科

為全面貫徹落實“一單四制”，6月30日，常德市安全生產委員會印發《常德市重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作方案》（以下簡稱《方案》），要求全市各級各有關部門立即開始全面排查整治各類事故隱患和問題,按照重大事故隱患治理“一單四制”制度要求，分級分行業領域迅速建立重大事故隱患清單, 并對重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

“通過半年的努力,常德市全面建立‘一單四制’，實現‘一單四制’運行常態化、規范化、高效化。”常德市安監局局長鄭家火說，“形成橫向到各安委會成員單位、縱向由市到縣、鄉、村的四級安全生產事故隱患登記、交辦、治理的長效機制?！?/p>

△ 常德市委常委、常務副市長朱水平（中）帶隊對鼎城區物流園進行安全隱患檢查暗訪

如火如荼開展隱患治理

7月10日，在常德市安全生產工作會議上，市委書記、市長周德睿對前段時間全市安全生產大督查發現的209處問題和隱患進行了交辦，要求各單位嚴格落實安全生產監管責任，對照問題和隱患清單，按職責分工對本行業領域存在的問題和隱患全面督促整改，確保按期整改到位，堅決遏制各類事故的發生。

“今年的‘一單四制’行動分動員部署、建立清單、排查治理、鞏固提高四個階段進行。”鄭家火說，“我們除開對督查組發現的問題進行整治之外，還結合全市開展的安全生產大檢查進行全面排查和整治，確保做到有效遏制事故多發勢頭?！?/p>

據了解，自6月14日起，由常德市政府組成的4個暗訪督查組和市安監局組成的3個專項執法檢查組奔赴常德市各區縣（市），采取“四不兩直”的方式，全面開展地毯式排查，嚴厲打擊一批問題突出的安全生產非法、違法行為。要求全市每個區縣（市）檢查不少于2個鄉鎮、2個部門、3個企業，每個組安排1至2次夜查行動，督查時間不少于6天。對查出的一般問題隱患當場指出，并責令整改；較大問題隱患及時交辦屬地政府和監管部門；問題和隱患特別嚴重的，報常德市政府、市安委掛牌督辦。

《方案》中明確要求，全市縣級以上各負有安全生產監督管理職責的部門，每季度排查梳理本行業（領域）的各類重大事故隱患，形成重大事故隱患清單。對經研究確定的重大事故隱患，由負有安全生產監督管理職責的部門分別向隱患治理責任單位發函交辦；各級負有安全生產監督管理職責的部門對重大事故隱患治理進展定期調度和記錄，建立管理臺賬；隱患整改完畢，可予以銷號；并要求對重大事故隱患治理和銷號情況定期進行調度和通報。各級政府重大事故隱患清單，要在8月30日前建立，并上報上級安委辦。

記者了解到，常德市將“一單四制”與全市安全生產百日整治大會戰相結合，將檢查中發現的問題當即對相關部門和單位進行交辦，在隱患整治完成后由直管部門進行驗收合格后方可銷號。

交通安全施行“隱患清零”

“一單四制”不僅僅是安監部門的責任，而是關系到整個社會的“大安全”工作?！斗桨浮分忻鞔_規定，市、縣、鄉三級要結合安全生產大檢查,層層動員部署，落實各有關部門工作職責，督促轄區所有行業領域、所有生產經營單位（含停產單位）和人員密集場所，進行全面徹底的摸底排查，及時有效管控安全風險，及時發現整治重大事故隱患。交通運輸（運管、水運、公路、高速公路、鐵路）、公安（治安、消防、交警）、住建、經信、衛計、教育、國土、安監、質監、商務、食藥監、文體廣新、民政、水利、郵政等負有安全生產監督管理職責的部門要敢于擔當、主動作為、以上率下，迅速動員部署，組織有關部門排查梳理本行業（領域）的重大事故隱患。

7月8日至20日，常德打響了交通安全大排查、大管控、大整治戰役。常德交警部門共排查交通安全隱患508起，其中，隱患路段81處，存在3次以上交通違法記錄重點車輛85臺，超期未年檢重點車輛77臺，達到報廢標準重點車輛265臺。

8月18日，常德市運管處召開道路運輸三季度安全例會，運管處處長李穎安排了三季度安全監管重點工作：限期整改安全隱患；抓好“隱患清零”督查督辦；清理異地經營危貨運輸車輛；開展全市安全生產百日大會戰、安全生產大檢查；落實重大事故隱患治理“一單四制”制度；規范重點車輛聯網聯控監管、考核工作；宣傳常德市《安全生產舉報受理、處置和獎勵辦法》等。

“根據‘一單四制’的要求，運管機構、運輸企業、客運站場必須充分認識到清零行動的意義，積極解決、全面清零各類問題?！背５率羞\管處主任李穎說。

△ 德強公司對企業員工進行日常作業前的安全教育

常德水系眾多，水上運輸量較大，根據“一單四制”的要求，常德市地方海事局切實糾正和嚴厲打擊各類水運生產違規違法行為，對所發現的安全隱患狠抓整治整改落實，制定并印發了《水運安全“隱患清零”行動方案》和《水運管理局“隱患清零”行動督導聯系片區分配表》。

“我們規定由局領導和相關科室分片包干，負責對聯系片區的“隱患清零”行動進行指導、督查、督辦。”常德市地方海事局黨委書記殷依峰說。

據了解，常德市地方海事局對涉及水運安全生產的安全隱患進行了清理，共清理出49處隱患，整改工作有序推進。全市積極開展渡口普查，清理渡口安全隱患，組織專門人員對全市455處渡口進行全面的信息普查，目前已完成漢壽、武陵、鼎城、賀家山等地約80處渡口普查工作。大力推進渡船標準化，積極開展登記發證工作，完成260艘標準化客渡船登記發證工作，占應登記辦證的95%。

“一單四制”

與“落實企業主體責任”互促互進

“一單四制”是常德整治安全隱患的一個方式，在此基礎上，常德將落實企業主體責任與其相結合，做到互促共進，一舉兩得。

“‘一單四制’規定，生產經營單位能夠自行完成治理的，由負責其日常監管的部門向隱患治理責任單位發函交辦?！编嵓一鹫f，“企業自行治理又包含了落實企業主體責任這一內容，所以我們將‘一單四制’與‘落實企業主體責任’相結合進行，督促企業加大自查自改力度?！?/p>

湖南德強花炮有限公司（以下簡稱“德強公司”）是一家二級安全生產標準化企業，在常德也算得上是一家標桿企業，從建成至今，該公司還未發生過一起生產安全事故。然而，即便是對這樣的標桿企業，在前段時間的大檢查中，常德還是絲毫沒有放松。

“在那次檢查中發現我們一個成品倉庫的防鼠鐵絲網破損，還有另外兩個小問題。”公司總經理李振軍說，“當即檢查組就要求我們馬上整改，并且登記在臺賬上。”

在這次檢查中，常德市安監局對發現的幾個隱患即刻責令企業整改，并交辦當地相關部門對其進行處罰，共罰款兩萬多元。至記者發稿時止，隱患已經全部整改到位，罰金也已經上繳。

據了解，德強公司將創建一級標準化企業作為目標，進一步加強安全生產各項工作成為了該公司的重點。

“要創建一級標準化企業，就更要嚴格落實企業主體責任?！崩钫褴娬f。據了解，近段以來，公司重點部署抓好企業現場安全隱患排查治理工作。要求全體職工下半年必須嚴格落實從總經理、安監部長、專職安全員、車間主任到職工的層層自查自改工作，嚴格規范工作態度和行為，全面落實企業主體責任。

記者看到，該公司有嚴格的臺賬要求，每一項工作以及安全員每天巡查發現的隱患都嚴格按照規定登記在臺賬上，并在隱患整改完成后由安監部長會同車間主任進行驗收，合格后才正式注銷隱患。同時，該公司針對常德市安監局檢查中發現超量儲存進行處罰的教訓，嚴格落實現場安全標準化的作業管理，對違反規章制度標準的行為實行嚴格的責任落實和違規處分。

“公司還規定，每一項隱患在發現、整治、驗收后都必須拍照記錄。”李振軍說，“照片都要打印出來錄入臺賬做為依據。”

此外，德強公司按照“一單四制”里通報制的要求，對每一項發現的隱患以及隱患整改責任人都做成文檔，打印出來張貼在廠區入口進行公示?！?/p>