出不起事故 不敢出事故 主動預防事故
——金水塘礦業重大安全隱患整改銷號紀實

文、圖 本刊記者 鐘金花

出不起事故 不敢出事故 主動預防事故
——金水塘礦業重大安全隱患整改銷號紀實

文、圖 本刊記者 鐘金花

隱患重重，屢發事故，停產整改，效益滑坡，這一連串猶如多米諾骨牌效應，使得湖南金水塘礦業有限責任公司從年初以來陷入了前所未有的安全與效益的雙重困境。

金水塘礦業是個老牌礦企，1954年建礦，前身是衡陽市清水塘鉛鋅礦。2012年7月，湖南黃金集團有限責任公司對清水塘鉛鋅礦進行改制重組，成立了金水塘礦業，湖南黃金集團持有88%的股權，衡陽市國資委持有12%的股權。這家以鉛鋅采選為主的中型有色礦山企業，設有垱頭沖和紅旗坑兩個采掘工區、一個選礦廠，日處理鉛鋅原礦500噸。

老牌礦企累積的問題也多，尤其安全歷史欠賬多，導致近年來事故頻發。今年1月和3月，金水塘礦業接連發生兩起安全事故，引起省市兩級安監部門的高度關注。4月12日，省安監局發布安全生產重大隱患掛牌督辦公告，對金水塘礦業“安全管理混亂，安全培訓和風險管控不到位”等事故安全隱患治理進行掛牌督辦，并就有關問題分別給湖南黃金集團和衡陽市安監局進行復函。

公告發布后，金水塘礦業按掛牌督辦要求，制定了整改方案，明確了整治措施，落實了整改資金、責任和預案，扎扎實實停產整改了三個月，102項隱患基本整改到位。8月2日，省安監局發布通知，批準對金水塘礦業重大安全隱患予以銷號。

公司總經理鄒立認真查看人員進出井登記表

風雨之后見彩虹。金水塘礦業走過這段安全生產脫困之路，不僅礦山面貌發生了很大改變，安全管理水平也得到了極大提升，更重要的是企業上上下下形成了“出不起事故、不敢出事故、主動預防事故”的壓力機制，為扭轉安全生產危局奠定了基礎。

長期停產整改帶來“切膚之痛”

“安全事故出不起，要付出的代價太大了！”談及事故頻發給企業帶來的負面影響，金水塘礦業總經理鄒立不禁多次感慨道。

“出不起事故”，不僅僅是該公司管理層的肺腑之言，許多一線職工對此也深有體會。這是企業長期停產整改帶來的觸動。

實際上，金水塘礦業停產整改并非只有掛牌督辦之后的三個月，而是在年初就已經開始了。

1月5日，紅旗坑工區井下采場發生一起死亡1人的工亡事故。1月6日，衡陽市安監局對金水塘礦業進行現場安全檢查，發現作業現場存在安全隱患，下達了現場處理措施決定書，并作出了責令暫時停產的決定。隨后，金水塘礦業委托湖南銘生科技有限責任公司開展隱患排查，制定了隱患整改方案。然而，3月9日，垱頭沖工區在整改過程中又發生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經濟損失78萬元。

一波未平一波又起，暴露出重重問題，整改必須動真格，金水塘礦業進入了近年來最長停產整改期。而停產就意味著沒有效益，這直接影響了員工的收入。據介紹，停產整改期間，公司管理人員工資按80%發放；井下整改人員工資計件發放，原則上不得超過平時工資水平；富余勞動力則安排回家休息，每月按1030元的當地標準發放基本生活費，“扣掉五險一金，實際上只剩下三四百塊了”。

“這樣一來，員工們真正感受到了切膚之痛！明白出了安全事故不僅僅是公司有損失，大家都有損失，安全生產與每個人都息息相關。”鄒立說。

同時，員工收入銳減所造成的矛盾也給公司管理層帶來了很大壓力。另外，企業停產導致了巨大的資金缺口，一些設備設施的費用沒辦法支付，員工的養老保險和公積金等積欠了530多萬元。

作為企業安全生產第一責任人，鄒立面臨著安全與資金的雙重壓力，“如果再發生事故，不但企業可能要關門，自己還可能要負刑事責任”。7月份，他下井24天，幾乎每個工作日都要到井下盯一盯才能放心。“安全工作做得好不一定能成就一個企業，但出現安全問題卻可能毀掉一個企業。現在我深刻地認識到，其他的事情可以慢一點、緩一點，但安全的事情不能慢、不能緩，不能有絲毫疏忽。”

“慘痛”是改變的開始。這次“傷筋動骨”，讓金水塘礦業上上下下都達成了共識：一切必須圍繞安全干。

首先是闖過眼前的難關，徹底整治隱患。三個月來，金水塘礦業對照專家給出的隱患整改建議，下大力氣對102項大小隱患逐一進行了整改。

徹底更換淘汰設備，井下更安全了

提高生產設備設施的安全性和可靠性，可以增強抵御和防止事故發生的能力。金水塘礦業井下部分設備設施為上世紀80年代產品，屬于國家規定淘汰產品，不符合目前安全生產的要求。此次整改，該公司共花費318萬余元，徹底更換了井下淘汰設備設施，礦山本質安全水平得到有效提升。

“說實話，原來礦山效益不怎么好，雖然有些設備進入了淘汰產品目錄，但我們沒有下大力氣進行更換，這次整改全部進行了徹底更換。”鄒立告訴記者，“集團公司給予了我們很大支持，撥了大筆資金，專款專用。”

根據專家提出的隱患整改意見，金水塘礦業又結合自查情況，按照“五定原則”對井下工區開拓系統、提升運輸系統、通風系統、排水系統、供電系統、通訊系統，及安全避險“六大系統”都一一進行了整改。

更換絞車2臺，電機車16臺，硅整流11臺，啟動柜、低壓開關柜13臺，非阻燃高壓電纜3420米，非阻燃低壓電纜12000米，非阻燃風筒5500米；增添井下排水泵3臺；完善井下安全避險“六大系統”，將單線改為閉環……

更換設備的同時也加強了設備設施的管理。由于通風系統、提升系統、排水系統容易產生隱患，金水塘礦業特地成立了三個領導小組，下設三個工作小組，全面落實三大系統的日檢、周檢、月檢工作，確保安全運行。

如今，金水塘礦業不僅井下作業環境和條件發生了質的變化，礦區環境面貌也明顯改善。比如，垱頭沖工業廣場和紅旗坑道路都進行了硬化，兩個工區井口值班室都進行了遷移，新建了材料倉庫，封閉了井下廢棄巷道，對安全護欄進行了彩色化管理，生產生活場地文明衛生水平提升。

“原來材料都是露天堆放，比較凌亂，現在建了新倉庫，全部入庫管理，更規范了。”垱頭沖工區負責人管黎明說。

公司安環部部長唐英志告訴記者：“作為老員工，對于礦山發生的變化，我的感受非常深刻，現在地面更整潔了，井下更安全了。”

△ 井口豎立的“三違”罰則標牌很是醒目，時刻提醒下井員工反“三違”

清除思想病源，讓員工做安全“明白人”

“部分管理人員和作業人員安全素質低，安全意識不牢，對安全生產思想認識不足，執行力不夠，抱有僥幸心理；個別員工輕視勞動紀律，不服從管理，不能自覺嚴格執行安全作業規程，‘要錢不要命’等現象沒有在作業過程中加以克服和消除。”較長一段時間以來，思想隱患是金水塘礦業事故多發的重要原因。

“1?5”事故和“3?9”事故的調查結果顯示，員工安全意識淡薄，盲目違章違規操作是導致事故發生的直接原因。

“最主要的是要整改思想，只有安全認識上去了，不安全的行為和習慣才會改變。”唐英志說。

在大規模更換淘汰設備設施的同時，金水塘礦業對全體職工的行為之垢也來了一次大排查、大檢修、大掃除。

首先，清退人員。過去，該公司井下一線作業人員多為勞務派遣工，大部分是周邊村鎮農民工，安全意識弱、管理難度大、人員素質差、勞動紀律散漫，嚴重影響公司生產安全。為了消除勞動用工帶來的安全隱患，整改期間共解除全部勞務派遣工140人，補償資金145萬余元。另外，該公司原來有兩支外包隊伍，經過全面篩選、審查、考核，這次把其中一支管理不到位、業務水平和人員素質達不到要求的外包隊伍進行了清退。

其次，加強培訓。從5月2日起，金水塘礦業通過自行統一授課、安全知識問答、作業現場培訓、現場技能演示講解、現場考核等方式，共計舉辦教育培訓10余期，培訓從業人員358人次，有效提升了員工的安全意識和技能水平。公司還規定，工區每月組織全員安全學習不能少于兩次，外包隊每周組織全員學習不能少于一次，而且每次安環部都會派人到現場進行監督、考勤，不參加學習的一次罰100元。

鄒立說：“原來公司的培訓流于形式，不能和現場培訓有效結合，達不到預期效果。現在重點傾斜到班組現場培訓、事故案例培訓，更有針對性、實效性。”

管黎明也告訴記者，工區現在都是把培訓放在現場，用事故典型案例說法，告訴員工要怎么做，不這么做的嚴重后果是什么，讓一線員工觸動很大，對安全生產工作產生了一種敬畏感。

再次，完善制度。“公司成立以來，不斷修訂和完善各類安全生產管理制度，但部分制度確實不符合當前安全管理實際，可操作性不高、執行性不強、處罰力度不夠。針對本次整改，我們以‘從嚴治礦’活動為契機，成立了以總經理為組長，各部室、生產單位負責人為成員的安全制度‘立、改、廢’工作小組，完善修訂了27項制度并編制成冊，發放到各部門組織系統學習。還制定了12項作業指導書，增加了實用性。”唐英志介紹，“有了這些，員工可以對標作業，更加清楚哪些可以做，哪些不能做。”

“安全生產，一失萬無，事故否定一切。”鄒立說，“全體員工必須想明白、學明白、講明白、干明白，實現從少數人強制執行到全員自覺執行的轉變，真正成為安全工作的‘明白人’。”

嚴管重罰，井下現場實行四級管控

“要從源頭上進行風險管控，重點是現場，難點也是現場。現場情況天天都在變，而且只要有人作業，就可能有違章現象。”鄒立說。

為了加強現場管理，公司及工區建立健全了各類人員的崗位責任制，對各作業點安排值班長實施直接管理，加強作業現場的管理力度。

井下作業現場安全確認牌工作是該公司推出的一項新舉措。到每個作業點面巡查隱患的安全管理人員必須按照班組、外包隊、工區、安環部風險四級管控原則，實行對現場安全風險菜單式確認、隱患處理逐項銷號、班組現場技能交流的個人簽名負責制。

“嚴管重罰”也是該公司加強現場管理的有力手段。“過去，我們對現場作業人員的習慣性違章行為缺乏積極有效的措施予以應對，對人員的思想動態掌握不全面，針對違章現象防控能力差。現在，我們主張‘嚴管重罰’。”公司安全總監申益德說，“光講道理，員工可能左耳朵進右耳朵出，但是罰款就不一樣了。”

由于年初連發兩起事故，金水塘礦業原來管安全生產的副總被免職，申益德臨危受命，今年4月份從新龍礦業調任金水塘礦業安全總監。他在新龍礦業抓安全工作的時候，企業連續保持了1000多天的安全生產記錄。“我的經驗是，抓安全必須要嚴，我原來在新龍礦業主要就是抓現場管理，反‘三違’。”申益德說，“來到金水塘礦業后，我對‘三違’處罰細則進行了修訂，增加到了168條，提高了處罰力度，罰款100元以下的全部取消。”

現在在兩個工區井口，新豎的“安全生產‘三違’行為及考核明細規定”標牌十分引人注目。根據規定，最嚴重的違章行為，可罰款2000元，甚至解除合同。在“嚴管重罰”之下，公司罰款的力度比同期提高了10倍以上。據統計，停產整改以來，糾違罰款達2.1萬元。

“獎要獎得讓人心動，罰要罰得讓人心痛。誰做錯了，罰他三五百，甚至一兩千，罰得讓他記到心里去，他就不會再違章了。一線作業人員大多來自偏遠山區，文化素養不高，你跟他講大道理可能一時接受不了，但你給他一張罰單，沖擊力就很強了。”申益德說，“不過罰款不是我們的目的，而是一種手段，能夠促進安全規章制度的落實，約束員工的作業行為和作業習慣。”

金水塘礦業井下采礦、掘進都采取外包形式，外包隊的管理是一大難題。該公司現在采取外包隊伍“五統一”管理模式，即統一協調、統一部署、統一檢查、統一培訓、統一考核，以提高外包隊伍管理水平、技能水平、人員素質。“也就是說，跟我們自己隊伍的管理是一樣的。”鄒立說。

就在采訪前幾天，公司辭退了外包隊一名不服從安全管理的項目負責人。“當時井下在搞支護，我們去檢查，他竟然說‘你們不要來檢查，這是耽誤我們做事’。如果說這話的是普通員工，我可能只是批評警告一下，但他作為一個負責人，性質就不一樣了。我們根據規定罰了他1000元，他非常不服氣。我跟他們老板講，這樣的安全認識和態度，金水塘不歡迎也不接受，請把他調走。”申益德說，“抓安全不能怕事，要敢抓敢管敢開罰單，實事求是，嚴格管理。”

為了更好地掌握現場作業動態，金水塘礦業加強了企業安全管理力量，原來安環部只有6個人，而且是安全、環保、保安“三合一”，現在又選了3名有經驗的人員充實到安環部。并對安全管理人員下井時間做了規定，每個月每人不少于18天，每天下午3點半前不準出井，每個工區每天不得少于2人下去檢查。

“抓安全，要通過每一天的努力，改變一些東西，完善一些東西，提高一些東西。安全工作要警鐘長鳴，不能松懈。”申益德說。

生產給安全讓路，達不到條件就不動

這次整改，金水塘礦業參加整改人員達到150余人，共計投入整改資金710余萬元。雖然102項隱患基本整改到位，但企業并沒有完全恢復生產。

“我們企業自己組織了好幾次安全檢查，比上級要求的增加了很多整改內容。”鄒立說，“現在井下只有60%左右的工作面恢復了生產，其它的還在進一步整改當中。我們的原則是，整改完成一個，恢復生產一個，達不到條件就不要動，生產必須給安全讓路，決不能急功近利。”

由于沒有出礦，該公司選礦廠一直處于停產狀態。該廠負責人告訴記者，面對安全生產脫困，員工還是很理解和支持的，“大家也明白，搞不好安全生產，就沒有出路”。

“要轉變認識，做到不糊涂，正確處理好安全與生產、紅燈與綠燈、監管與服務的關系。”鄒立對公司管理人員再三強調，“一是企業要在絕對保證安全的情況下才能生產，如果生產與安全發生矛盾，必須給安全讓路。二是安全管理要像交通管理，樹立‘紅燈堅決不能闖’的意識，安全生產的‘紅燈’就是工亡事故，堅決不能再發生事故，否則分扣完了，企業就沒有了。三是安環部除了嚴管，也要做好服務，到現場發現問題后不能開了罰單就跑，而是要告訴員工怎么糾正錯誤，有些問題能在現場解決的就幫忙解決，盯住消除隱患。”

“再也不敢出安全事故了，否則企業就要關門。”現在，金水塘礦業定下了“一個下降一個決不”的安全目標，即“三違”頻次下降和決不發生工亡事故。鄒立表示，通過本輪整改企業安全生產水平整體提升，公司將進一步嚴格安全管理，推行隱患排查治理“一單四制”等風險管控措施，做到“心中有數、手中有招、肩上有責、腳下有路”。□