“食安山東”的“濟陽模式”

“食安山東”的“濟陽模式”

山東有數以萬計的食品生產經營主體，占全國1/4的農產品產量，占全國1/6的食品產量，保障食品安全不僅關乎山東，而且影響全國。近年來，“食安山東”多路出擊，食品安全得到保障。濟陽自2015年以來，按照“食安山東”“食安濟南”系列決策部署，以創建省級食品生產示范基地為目標，實施“共治、法治、德治”三治并舉，全力創建“食安山東”食品生產加工示范基地。通過食品生產示范基地的創建，全縣的食品安全監管能力得到明顯提升，食品生產企業的安全管理水平不斷提高，群眾對食品安全工作的滿意度明顯提高。2016年，全縣食品產業增加值同比增長12%。

濟陽“三治合一”打造食品安全高地的經驗，已成為山東乃至全國的“濟陽模式”。

堅持政府主導 推進社會共治

創建省級食品生產示范基地，政府要發揮主導作用。創建工作啟動以來，縣政府充分調動各方力量，凝聚多方智慧，群策群力，群防群控，構建了社會共治格局。

加強組織領導。創建活動開展后，濟陽縣迅速成立創建工作領導小組，制訂實施方案，及時召開全縣創建放心食品生產基地動員大會。著眼凈化食品安全整體環境，把創建省級食品生產示范基地與創建全省食品安全先進縣、省級衛生縣城“打包”推進，開展全程治理、全域治理。

強化政策引導。由縣政府牽頭，食藥監、市場監管、商務、金融等部門聯合開展誠信體系建設，把食品生產企業的產品抽檢合格率、日常監管情況與名牌產品創建、誠信企業評定掛鉤，倒逼企業增強食品安全意識，加強安全管理。

加強服務指導。積極與引進的大型招商引資項目和規范提升項目對接，提前介入，在食品生產申報資料及申報流程方面進行指導，納入基地企業監管，為企業服好務，促進了基地企業做大做強。

加強督導考核。成立專項工作督導組，采取重點督查與專項督查相結合的方式，對各鎮(街道)和有關職能部門工作進行不定期督導檢查，并在全縣進行通報，督促參與創建單位及時補齊工作短板。

強化風險防控 推進依法治理

在基地創建中，全縣堅持預防為主、風險管理、全程控制等法治治理理念。以貫徹落實新《食品安全法》為契機，大力加強依法治理工作。

加強監管隊伍執法能力建設。濟陽縣加大硬件投入，投資400余萬元完成基層食藥監所規范化建設。為縣食藥監局及10個基層所建立了快速檢測室，配備了快檢設備，提高了監管部門的食品快速檢測能力。成立了縣檢驗檢測中心，認證檢測項目已達122項，可對97種食品類和25種非食品類的1888個參數進行檢測。推行信息化執法，為每名食藥監管人員配備執法專用箱以及調查取證、抽樣檢驗設備，特別是移動執法終端，實現了監管對象信息可隨時調取，執法檢查信息即時上傳。加強食品執法部門銜接，與農業、公安部門配合，建立“食安、農安、公安”三安聯動機制，推進信息資源共享，建立執法聯動機制，形成監管合力。

督促企業大力改進生產加工條件。加強重點企業重要環節質量管控。探索大型食品生產企業深層監管機制。

特別值得一提的是，濟陽倡導先進管理模式，在全縣11家規模以上食品生產企業中積極推行先進質量管理體系建設，并與全縣42家企業逐一簽訂《食品質量安全及采用先進質量體系管理承諾書》。從山東農業大學食品學院聘請教授，對全縣食品企業負責人和質量負責人進行了先進質量管理體系培訓，動員更多的食品生產企業采用HACCP或ISO22000先進體系的管理理念管理企業。截至目前，11家規模以上食品企業中已有9家企業通過了ISO22000或HACCP管理體系認證。在2016年的國家、省、市等各級抽檢中，基地內食品生產企業產品抽檢合格率達到了100%。

落實主體責任 推進誠信德治

培養典型，示范引導。根據日常監管中對企業的食品安全考核檢查情況，確定了旺旺、統一、上好佳等企業作為典型試點，幫助企業分析、梳理、提煉在食品生產管理過程中的經驗做法，形成成熟的管理模式，如旺旺集團的原料審核把關、統一企業的過程管控等。定期組織基地內其他食品生產企業到典型企業現場觀摩和學習交流，達到相互學習、優勢互補的效果。目前，已有5家企業獲“食安山東”示范企業稱號，8家企業獲“食安濟南”示范企業稱號。

引導企業加強從業人員培訓。以食品安全知識大講堂為依托，通過上下聯動、政企合作以及“走出去”和“請進來”相結合等多種方式開展學習交流活動。示范基地創建以來，企業累計組織教育培訓42次，培訓人員15000余人次，基本實現了食品安全管理人員、關鍵崗位人員的培訓全覆蓋。培育了旺旺、統一、上好佳、桃李等縣級“食品生產安全學習示范企業”，在示范企業內建立了學習室和食品安全宣傳走廊。

引導企業建立誠信聯盟，打造誠信體系。建立企業QQ群和高級品管負責人業務交流群，搭建了企業相互間、企業與監管部門間的即時溝通平臺，企業誠信蔚然成風。

積極引導企業落實質量授權人制度，建立內部自檢、全過程質量控制等管理活動，形成覆蓋全面、分工明晰、相互制約的組織體系。引導食品企業積極推行電子追溯系統建設，并逐步與監管部門互聯互通，用先進的管理手段實時記錄企業生產加工全過程，做到數據客觀真實，信息實時可查，發現問題可追溯，打造成為食品安全生產的“緊箍咒”，成為監管企業的“千里眼”。積極推行“內部吹哨人”制度，在食品企業中設立舉報電話、投訴信箱，鼓勵企業內部員工提供線索、發現問題。

省級食品生產加工示范基地創建工作進一步推動了全縣食品安全和產業發展的對接融合，也推動了食品飲料產業做大做強。以桃李面包為例，參與基地創建后，2016年年產值增長了36%，市場占有率與日俱增。同時，一些國內外知名食品企業慕名而來，2016年，印尼邁大、熊貓乳業、上海紫燕等大型項目投資落地，基地規模、產業規模逐年擴大。目前，省級食品生產加工基地已成為濟陽承接濟南北跨戰略、實施攜河發展的金招牌。

（本刊綜合）