做好“煤文章” 打好“能源牌”
—— 訪貴州省發改委副主任、省能源局局長張應偉

文_當代貴州全媒體記者 / 邸凌

做好“煤文章” 打好“能源牌”
—— 訪貴州省發改委副主任、省能源局局長張應偉

文_當代貴州全媒體記者 / 邸凌

煤炭工業加快新舊動能轉化，關鍵是要用好能源工業運行新機制，全力推動煤炭工業轉型升級發展。

貴州是南方產煤大省，煤炭是貴州的比較優勢。促進我省能源工業轉型發展，基礎在煤炭，源頭在煤炭，關鍵也在煤炭。就貴州煤炭產業發展面臨的形勢、存在的問題、采取的系列措施、未來發展方向等問題，當代貴州全媒體記者采訪了貴州省發改委副主任、省能源局局長張應偉。

推進煤炭工業淘汰落后產能

當代貴州：近年來，煤炭行業發展陷入低谷，一方面源于煤炭產能過剩市場疲軟，另一方面源于煤炭工業發展方式粗放、供給結構不合理、整體效率低下。在這種情況下，煤炭行業的變革已經迫在眉睫。為加快建成全國重要能源基地，貴州需要在哪些方面持續發力？

張應偉：煤炭工業是貴州重要支柱產業，是推進能源工業轉型升級的“當頭炮”，事關能源工業和全省發展大局。貴州成立了以省委書記孫志剛為組長，常務副省長秦如培和省委常委、副省長王曉光任副組長，45位廳級干部任成員的領導小組，就是要解決貴州的燃“煤”之急。必須舉全省之力推進煤炭工業淘汰落后產能、加快轉型升級、實現脫胎換骨改造。

按照省委、省政府要求，當前全省能源行業的重點任務是：搶抓供給側結構性改革重大機遇，強力推動能源工業特別是煤炭工業淘汰落后產能、加快轉型升級、實現脫胎換骨改造，加快建立完善能源工業運行新機制，大力構建現代新型能源工業體系，為全省決勝脫貧攻堅、同步全面小康，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供戰略性、基礎性支撐保障。

為做好煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作，今年5月，省人民政府印發《關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》（黔府發〔2017〕9號，以下簡稱“9號文”）提出：到2020年，形成全省煤礦全部為年產能30萬噸以上、基本實現機械化開采、全面實現智能化控制、穩定保障電煤供應和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現代新型煤炭工業體系。具體來說就是實現五個顯著：生產供給結構顯著優化、有效供給能力顯著增強、智能機械化水平顯著提升、資源綜合利用水平顯著提高、安全保障能力顯著加強。

打好“四個攻堅戰”

當代貴州：能源結構的調整和優化是一個長期的過程。在這個過程中，煤炭行業的改革有哪些重要任務？

張應偉：按照“9號文”的要求，貴州煤炭工業轉型升級的重點任務是堅決打好四個攻堅戰。

一是打好煤炭行業淘汰落后產能攻堅戰。2017年實現年產能9萬噸全部淘汰退出，2018年、2019年逐步實現年產能15萬噸和21萬噸煤礦全部淘汰退出，到2019年底實現所有煤礦達到年產能30萬噸及以上。

二是打好培育釋放先進產能攻堅戰。加快釋放年產能30萬噸及以上、符合國家產業政策的先進產能。到2020年全省煤炭產量要達到1.9億噸以上，供應省內煤炭1.35億噸，電煤力爭達到7800萬噸，確保完成國家規劃的5500萬噸調出任務。

三是打好智能化機械化改造的攻堅戰。要加快研究出臺適合貴州煤礦開采條件的智能機械化開采技術裝備，盤江集團等國有企業要積極發揮帶頭作用，加快開展采掘智能化試點示范，為全省煤礦智能機械化改造建設提供經驗借鑒。到2020年，煤礦采煤機械化率達到96%、掘進機械化率達到75%，煤礦輔助系統智能化、信息化服務管理和監控覆蓋率達到100%。

四是打好煤炭資源“三利用”攻堅戰。我們按照高于國家水平的原則，制定了到2020年煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水利用率分別達到70%、80%、80%的目標，加快推進綠色礦山建設。

目前，省能源局已及時組建了淘汰落后產能、智能機械化改造、煤炭資源綜合利用3個專項小組。下一步，我們將認真履行省煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作領導小組辦公室職責，堅決完成2017年度重點任務、確保首戰告捷。迅速實施淘汰落后產能三年攻堅行動，2017年關閉煤礦120處、產能1500萬噸，實現年產能9萬噸煤礦全部淘汰退出。探索研究適合我省實際的智能機械化改造升級技術路徑，完成15處煤礦機械化改造、23處智能化升級改造。加快煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用示范項目和基地建設，地面煤層氣抽采量0.4億立方米、利用率達到50%，煤礦瓦斯抽采量27.8億立方米、利用率36%。

把轉型升級作為重中之重

當代貴州：煤炭行業普遍存在融資難、融資貴、手續辦理周期長、涉法涉訴和礦權糾紛多等困難，貴州在行業改革方面有哪些具體思路？

張應偉：根據“9號文”制定的目標任務，近期貴州陸續出臺了一系列配套文件措施，加快破解制約貴州煤炭產業發展的手續辦理難、融資難、融資貴，涉法涉訴矛盾多等關鍵難題。領導小組各成員單位按照省委、省政府的統一安排部署，把煤炭工業轉型升級作為當前及今后工作的重中之重，各項重點工作任務全面推開、起步良好。8月17日召開了全省煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級政策措施宣貫會，省能源局、省財政廳、省法院分別對相關配套文件進行了解讀。

《關于進一步簡化流程限時辦結煤礦建設手續的通知》共25條具體措施，涵蓋了合并優化辦事流程、壓縮審批辦理時限、分類精簡辦事手續、強化責任嚴格監管等內容，通過簡化流程，由原來辦理24個環節縮減到17個環節，辦理時限由原來的450天左右縮減到220天左右，涉及國土、能源、安監、煤監、環保、水利、林業等多個部門，力度之大前所未有。

張應偉：煤炭工業是貴州重要支柱產業，是推進能源工業轉型升級的“當頭炮”。（受訪者供圖）

《貴州省煤炭結構調整轉型升級專項資金管理辦法》明確從2017年起，省財政連續4年每年預算安排10億元以上專項資金，支持全省煤炭行業淘汰落后產能、煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用，重點促進煤炭企業智能機械化改造。專項資金支持的范圍是：對兼并重組保留煤礦，鼓勵采取設備租賃、資產入股等多種方式實施智能機械化升級改造；淘汰落后產能煤礦（兼并重組關閉退出、直接關閉退出），事故關閉煤礦除外；煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水綜合利用，促進煤炭資源綜合利用；煤礦安全生產設施設備投入；電煤保供機制、煤炭區域性市場公共建設；政銀企合作專項融資產品及省政府批準的其它用途。

《關于做好化解煤礦矛盾糾紛工作的通知》，要求各市（州）、各縣（市、區）黨委政府、省委、省政府各部門切實做好化解煤礦矛盾糾紛工作。根據要求，按照職責分工，目前省委政法委、省法院、省能源局、省信訪局均成立了工作專班，各工作專班已開展大量工作，將著力解決煤礦各類涉法涉訴和礦群矛盾糾紛問題，確保全省煤炭行業淘汰落后產能攻堅行動和煤礦智能機械化改造建設任務順利實施，實現三年淘汰退出煤礦439處，四年改造建成煤礦257處，全省煤礦生產經營平穩有序，電煤穩定供應，護航轉型升級。

煤炭工業加快新舊動能轉化，關鍵就是用好能源工業運行新機制，全力推動煤炭工業轉型升級發展。通過建立完善能源工業運行新機制，促進煤電關系正常化、煤炭生產供應均衡化、電煤價格合理化，創造煤炭工業轉型升級的良好體制機制環境和外部條件；通過堅定不移淘汰落后產能，為加快培育釋放先進產能騰出市場空間，增強煤炭有效供給能力，形成總量優勢；通過實施去放結合減量化置換替代、安全高效智能機械化開采改造，提高綜合效益，大幅降低開采成本，形成價格形勢；通過清潔集約綠色化利用，促進“高碳能源低碳發展、黑色能源綠色發展”，有效保護生態環境，形成生態優勢。只有這樣，才能真正做好“煤文章”、打好“能源牌”。

（責任編輯 / 顧海凇）