農(nóng)機購置補貼政策的實施分析

鐘偉

自2006年起，我區(qū)開始實施農(nóng)機購置補貼政策，該政策連續(xù)進行的十年來我長山子鎮(zhèn)了累計農(nóng)機補貼資金累計1600萬元，補貼機械2200臺促使農(nóng)機化水平很大程度上得到提升。本文結(jié)合本地的實際來分析農(nóng)機購置補貼的實施。

1 我鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼政策的績效

1.1 提高了本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機化水平

隨著國家對西部地區(qū)實施農(nóng)機購置補貼政策，新疆建設(shè)部門的農(nóng)機逐漸增加，尤其是大中型拖拉機的數(shù)量增加的更多。農(nóng)業(yè)綜合機械化率進一步提高，農(nóng)業(yè)設(shè)備充分獲得整體優(yōu)化，技術(shù)含量高，運行效率快，設(shè)備質(zhì)量好，這很好的促使我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的形成，加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化步伐。

1.2 產(chǎn)生新型社會化服務(wù)部門

基于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，惠農(nóng)政策依舊傾斜于農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)補貼等。當前我鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)組織、農(nóng)機合作社會化組織逐漸增長。2015年我鎮(zhèn)村民成立農(nóng)機服務(wù)組織，老龍河農(nóng)業(yè)機械化合作社，對農(nóng)機機械化作業(yè)進行規(guī)模統(tǒng)一化的管理，比如助耕、助播、助收等工作，為我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了相關(guān)服務(wù)。

2 長山子鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼實行中出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)業(yè)購置農(nóng)機資金不能滿足需求

農(nóng)牧民對于機器的購置依然有很大需求，補貼政策后勁不足。雖然相關(guān)補貼資金每年的投入量在遞增，但依然不能很好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)機購置補貼與普遍惠及農(nóng)民之間存在著很大鴻溝，而且補貼對象依然有一定的條件限制。此外，在補貼政策實行過程有些農(nóng)民需要機械不在補貼目錄中，造成有些農(nóng)機戶購買機械拿不到補貼。

2.2 在農(nóng)機化水平方面發(fā)展不協(xié)調(diào)

補貼政策的實施與地區(qū)農(nóng)機化水平配套協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題。就整體而言，我鎮(zhèn)的農(nóng)作物綜合機械化種植在全市區(qū)排名靠前，然而我鎮(zhèn)卻有較大的差異如東南片區(qū)各村馬場湖村、堿梁村、萬家梁村以蔬菜旱地為主要農(nóng)作物，西北片區(qū)各村高家湖村六戶地村二灣村以水稻種植為主，相對機械要求不同。因此，今后的農(nóng)機補貼政策著重從全鎮(zhèn)水平提高變化為具體村間的農(nóng)機水平不同發(fā)展。應(yīng)該采取合適的農(nóng)機化作業(yè)。

2.3 農(nóng)機銷售企業(yè)的售后服務(wù)需要提高

從購機農(nóng)機戶口中得知，有一些農(nóng)機銷售企業(yè)的服務(wù)不到位，沒有較高的服務(wù)意識和相關(guān)的制度。特別是小規(guī)模的農(nóng)機企業(yè)由于其自身實力的制約，在縣、市甚或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置維修中心與售后服務(wù)中心。機器有需要檢修和更換配件時候，部分廠家經(jīng)常未能及時調(diào)派技術(shù)人員前往農(nóng)機戶那里進行檢修和幫助農(nóng)機民盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

2.4 農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行工作存在不規(guī)范

在補貼政策工作進行中，有著大范圍的不規(guī)范行為出現(xiàn)。部分經(jīng)銷企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)故意提高額外的費用，把經(jīng)銷費用、宣傳推廣費用和運輸費等部分額外的費用用農(nóng)機銷售價格的提高來抵消，而農(nóng)戶最終承擔的費用也就增加了。此類問題在一些地區(qū)非常常見，這會在很大的程度上使農(nóng)戶不樂意購買農(nóng)具，同時也給農(nóng)機購置補貼政策的進一步實施造成障礙。另外還有一些企業(yè)忽視法律法規(guī)的存在和限制，使用不正當?shù)氖侄翁兹⊙a貼資金，違反規(guī)定，這不但未能發(fā)揮應(yīng)有的強農(nóng)惠農(nóng)的作用，更阻礙了農(nóng)機具企業(yè)的高效健康的發(fā)展。

3 針對農(nóng)機購置補貼實行中出現(xiàn)的問題提出解決措施

3.1 提高購置補貼資金，拓寬融資渠道

國家加大支持力度并與當?shù)卣餐O(shè)立多元資金渠道以增加農(nóng)機化投入。中央可在預(yù)算限制內(nèi)提高對新疆農(nóng)機購置補貼，而且一定趕上農(nóng)時提前將資金調(diào)配到位。新疆當?shù)卣推渌菡矐?yīng)爭取配套資金的來源渠道，以提高農(nóng)戶購機積極性，從而進一步促使新疆農(nóng)機機械化結(jié)構(gòu)獲得優(yōu)化，另外對那些先進和作用更大的農(nóng)機機械的購置著重提供支持，以此進一步提高農(nóng)業(yè)機械化化程度和生產(chǎn)水平。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)機具配置，促使其多樣性，適合差異性

目前農(nóng)業(yè)機具種類的補貼金額相比較而言幾乎趨同，這與我區(qū)農(nóng)業(yè)條件的復(fù)雜所造成的農(nóng)機具的不同需求不相契合。其中造成我區(qū)農(nóng)機購置補貼政策效果不是很好的一個重要原因就是農(nóng)作物產(chǎn)出不足。產(chǎn)出不足很大程度上受地區(qū)的自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政以及農(nóng)業(yè)資源稟賦不同的影響，同時農(nóng)戶的個人資金的限制也使得先進大型機械不能很容易的購買到，農(nóng)業(yè)機械化程度較低。因此有必要在一定程度上引導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)機戶積極農(nóng)機購買，并適當提高政策傾斜支持，以滿足所在地區(qū)的農(nóng)牧民根據(jù)當?shù)氐膶嶋H種植情況購置農(nóng)機具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的機具配置。

3.3 提高農(nóng)機購置機具補貼的售后工作

新疆的農(nóng)機購置補貼工作于2016年開始不再由農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)完成，而是由兵團農(nóng)機部門完成全部的購置補貼手續(xù)，其次經(jīng)銷商的監(jiān)督管理及農(nóng)機具售后服務(wù)出臺了新的制度與要求。這就需要研發(fā)制造企業(yè)提高相應(yīng)的服務(wù)責任意識，要求企業(yè)員工填寫服務(wù)承諾書，以便樹立起好的形象、打造業(yè)務(wù)能力強服務(wù)意識高的售后隊伍，確保農(nóng)民正常進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。而部分生產(chǎn)企業(yè)由于存在農(nóng)機售后服務(wù)問題且屢教不改的，撤銷其在所在地區(qū)的相關(guān)補貼資格。

總結(jié)

農(nóng)機具購置補貼政策對于長山子鎮(zhèn)的的農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)有著重要的推動作用，本文從政策實施績效、政策實施中的問題以及相應(yīng)的解決問題的對策措施，三個方面并結(jié)合米東區(qū)長山子鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程來分析了農(nóng)機具購置補貼的實施，從而更進一步了解了購置補貼的相關(guān)工作，更利于該政策在我鎮(zhèn)的實施，更利于惠農(nóng)利農(nóng)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint