落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的意義和建議

海日古麗·由努斯

引言

2004年中央1號文件中提出了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這是黨中央和國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)民群眾勞動去強(qiáng)度的重要舉措。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自從實施以來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量和科技水平都得到了顯著的提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新突破和新跨越。本文主要結(jié)合實際情況，就落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的意義和建議進(jìn)行了論述，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

近年來，在國家補(bǔ)貼政策的實施和各級農(nóng)機(jī)部門的大力扶持下，博樂市農(nóng)機(jī)大戶的數(shù)量迅速提升，特別是近兩年來，農(nóng)機(jī)大戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面發(fā)揮了突出的作用。購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，不但催生了一大批農(nóng)機(jī)大戶，還帶動了一大批農(nóng)民開始從事二、三產(chǎn)業(yè)。博樂市農(nóng)機(jī)局始終堅持“公開、公正、公平，農(nóng)民直接受益”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三個文件、五項制度、八個嚴(yán)禁、十項操作程序”及自治區(qū)《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公示辦法》，將國家補(bǔ)貼目錄張貼公布到各村，平等受理農(nóng)民購機(jī)申請，嚴(yán)格規(guī)范操作新程序。高度重視廣大干部群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目實施工作的意見和反映，設(shè)立了專門咨詢投訴電話，及時解決工作開展過程中存在的問題，確保項目資金落到實處。

1 落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的意義

1.1 提高農(nóng)技站裝備水平，向著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，使得各類農(nóng)機(jī)的保有量顯著提升，農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量不斷提高，目前博樂市基本實現(xiàn)了小麥、玉米播種、收獲的全程機(jī)械化操作。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備作業(yè)能力進(jìn)一步優(yōu)化，作業(yè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)作業(yè)效率大大提升，勞動力強(qiáng)度降低，農(nóng)民群眾應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)設(shè)備的積極性不斷提升。現(xiàn)如今，各種先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備如微耕機(jī)、深松機(jī)、全過程覆膜播種機(jī)、畜牧機(jī)械等不斷應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接了促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.2 推動農(nóng)業(yè)科技水平提升，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施為糧食增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平提升搭建了一個高效平臺，這樣不僅提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平，還能夠提高土地資源的利用效率，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將更多勞動力解放出來，轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)中去，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

2 落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議分析

2.1 夯實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中確認(rèn)，提高資金結(jié)算兌付的精準(zhǔn)性、時效性。市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不定期組織開展政策實施的專項督導(dǎo)檢查，通過督導(dǎo)查找問題、完善制度，積極探索建立符合本級實際的補(bǔ)貼政策內(nèi)控管理機(jī)制，推進(jìn)權(quán)利規(guī)范運(yùn)行，確保資金安全、干部安全。

2.2 深化考核，確保進(jìn)度

按照年度落實補(bǔ)貼政策延伸績效管理實施方案，要將年終考評與日常考評、自我考評與上級考評、考核結(jié)果與資金分配相互結(jié)合起來，量化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確節(jié)點要求，分季度實施考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行通報，不定期組織開展階段性督導(dǎo)檢查，實事求是、公正客觀的做好補(bǔ)貼政策延伸績效考核工作，客觀評價實施成效、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，查找分析原因，不斷完善項目運(yùn)行管理機(jī)制，提高補(bǔ)貼政策實施進(jìn)度和效果，推進(jìn)補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實施。

2.3 切實做好資金使用管控

由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金一次性下達(dá)各市，這就要求各地要迅速研究分配意見，盡快下達(dá)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合春耕春播、“三夏”搶收、秋收整地三個重要農(nóng)時，以及接羔保育、打草儲料等牧業(yè)生產(chǎn)忙季，科學(xué)統(tǒng)籌各農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)階段的資金使用。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂補(bǔ)貼資金使用年度計劃，量化各階段資金使用規(guī)模，防止資金發(fā)放偏離重要農(nóng)時季節(jié)和重點機(jī)械補(bǔ)貼。要合理引導(dǎo)購買預(yù)期，嚴(yán)禁透支補(bǔ)貼資金，不留甩尾成分，為明年調(diào)整政策預(yù)留空間。

2.4 加大違規(guī)行為查處力度

市農(nóng)機(jī)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，適時開展工作督查。一是以問題為導(dǎo)向，加大對補(bǔ)貼機(jī)具的核查力度，嚴(yán)厲打擊主觀惡意偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，以及補(bǔ)貼產(chǎn)品與推廣鑒定參數(shù)配置不符等違規(guī)行為。二是針對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的“定額+比例”機(jī)制實施情況，組織開展專項大檢查，檢查是否存在虛開發(fā)票、以小套大等非法獲取補(bǔ)貼資金行為。發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)懲，重大問題及時報告自治區(qū)研究處理意見。三是加強(qiáng)對所屬旗縣的巡察，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處農(nóng)機(jī)管理人員不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定、推諉扯皮、懈怠職責(zé)、吃拿卡要等嚴(yán)重問題。對于合謀貪贓騙補(bǔ)等重大違法犯罪行為，要敏銳發(fā)現(xiàn)，及時報請有關(guān)部門查處，維護(hù)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的良好環(huán)境。

2.5 科學(xué)調(diào)整補(bǔ)貼范圍及額度

為主動適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，充分挖掘農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用潛力，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民群眾，需要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)具品目及補(bǔ)貼資金使用管理，在補(bǔ)貼比例具備調(diào)整空間基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低資金補(bǔ)貼額度，緩解全區(qū)補(bǔ)貼資金需求緊張，最大限度滿足規(guī)模化、社會化服務(wù)主導(dǎo)型農(nóng)機(jī)裝備需要。endprint