盂縣土地流轉的現狀、典型調查分析及對策

張毅

引言

面對新形勢，為促進農村經濟持續發展，推進農業現代化建設進程，需要我們切實做好土地流轉工作。該文主要結合盂縣土地流轉現狀，對存在的問題進行典型調研分析并提出相應的解決對策。

1 盂縣土地流轉現狀

近年來，我縣的農村土地流轉集中逐步規范、穩步推進，農村土地規模化經營也取得了初步成效。至2016底，我縣農村土地流轉面積為53424畝，占家庭承包耕地面積的11%，涉及農戶9689戶，占全縣總農戶數的0.09%。其中：轉包2.6255萬畝，互換1.0543萬畝，出租0.7936萬畝，股份合作0.2976萬畝，其它0.4293萬畝。

2 為了系統了解和掌握農村土地流轉及規模經營的規模、速度、特點和存在問題

分析當前土地流轉現狀，我們按照土地流入方的類型，分別對孫家莊鎮東坪村張吉財種植大戶（專業大戶）、盂縣振盛蔬菜種植專業合作社（合作社）、山西省德明林木種植中心（農業企業）、盂縣孫家莊鎮工業公司（工商企業）等四種類型進行了典型調研分析。分別情況如下：

2.1 種植大戶。孫家莊鎮東坪村種植大戶張吉財，該村位于縣城東3公里，家庭承包耕地面積1130畝，農業人口1499人，承包農戶數286戶，全村勞力436個。村民外出務工或經商較多，全年約60余戶全家在外不以土地經營為主。張吉財通過流轉農戶閑散土地，種植面積達254畝，涉及農戶90多戶，實施規模經營，采取機械化作業，統一購買生產資料，大大降低生產成本，年產玉米20余萬斤，年純收入8萬元。分析：通過流轉村民閑置撂荒土地，實施邊片規模經營，便于進行集約化、規模化、機械化耕作。

2.2 合作社。盂縣振盛種植專業合作社成立于2007年，地處盂縣孫家莊鎮王炭嘴村，成員人數155戶，新建溫室蔬菜大棚150畝，栽植優質核桃種710畝，流轉土地210畝。目前固定資產已達330萬元，林木資產核桃苗木2.8萬株，價值90萬元，溫室大棚53個，年產鮮菜90多萬公斤，銷售收入200多萬元。該社由農戶入股方式進行土地流轉，農戶以林地每畝折價400元，耕地每畝500元進行入股，同時，根據合作社的發展需要，承包集體機動地110畝，四荒地600畝，發展核桃種植，實施規模化經營，建成了遠近聞名的蔬菜和核桃產業村。社員以土地入股，同時在合作社統一安排下參加生產，可以得到工資收入和土地經營權入股分紅收入兩份收入，人均增收9000多元，明顯高于村其他普通農戶。分析：通過土地經芝權入股進行土地流轉，實施規模經營進行日光溫室大棚建設，調整農業種植結構，實施設施農業，極大地提高土地生產率，更主要增加了農民收入。

2.3 農業企業。山西省德明林木種植中心，屬農業企業，于2009年承包孫家莊鎮西盂北村林地280畝，該村土地肥沃，森林植被充足。農業人口959人，承包農戶數404戶，家庭承包耕地面積2800畝，全村勞力640個。德明公司通過流轉取得該村土地經營權后，與省農科院實施微生物林下養雞與生物菌培育項目，可安排勞動力上百人，使土地畝收入增加1500元，林下蘑菇可使農民人均純收入達到1至3萬元，目前該公司正與村協商擴大流轉土地500畝，每畝每年流轉費450元。分析：農業企業通過土地流轉實施規模經營，“公司+合作社+農戶”的方式，實施新型微生物高科技術，發展林下養雞及林下蘑菇培育技術，提高林地生產率，就地轉化農村勞動力，增加農業科技含量。

2.4 工商企業。盂縣孫家莊鎮工業公司是以煤炭生產為主的工礦企業，2012年轉型發展，通過流轉孫家莊鎮紫牛莊村四荒及耕地土地2000余畝，發展核桃產業，目前已經栽植核桃1300畝5萬多株，同時間植黃豆、土豆等作物，使用村勞動力300多個。孫家莊鎮紫牛莊村距縣城12公里，農業人口230戶、700人，耕地面積2800余畝，通過土地流轉充分利用閑置荒蕪土地，大力發展核桃產業，土地流轉費用每畝每年450元，流轉后土地每畝增加收入900元，企業安排該村勞動力300余個，人均收入增加600多元，流轉土地農戶年均收入增加1500元。分析：工業企業轉型發展，返工補農，發展一縣一業一村一品，流轉村新造土地及四荒地，實施規模經營，大力發展核桃產業，增加四荒土地利用率。

3 鼓勵土地合理流轉，發展我縣農村土地適度規模經營的建議

3.1 強化基層農經站的服務職能。應加強縣、鄉農經部門的人員、經費，軟硬件設施建設，使充分發揮職能，認真做好土地流轉規劃，建好土地流轉儲備庫，健全土地流轉糾紛的調解、仲裁機制。及時為流轉意愿雙方進行項目推介、政策咨詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務。

3.2 建立健全政策支持體系。制定相應的激勵措施，在資金、技術、稅收等方面給予傾斜，尤其在土地流轉達到一定規模采取向流出農戶和流入經營戶雙向補貼的方式，刺激土地向規模經營大戶流轉，為發展優質高效農業，提高土地利用率和生產率創造有利條件。

3.3 展合作組織，促進規模經營。一是催生新型市場主體，推進農業標準化生產，發展規模經營。二是農民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產業主體的農業工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。

3.4 鎮建設，促進勞動力轉移。不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞動力擁有穩定的非農收入來源，從而實現農村土地合理流轉，推進全縣農業生產的規模化、產業化、集約化經營。endprint