農村土地流轉現狀及對策研究

孫業霞

前言

我國農村面積廣闊，農村土地資源分散，近年來隨著城鎮化建設的不斷深入推進，越來越多農村青壯年外出打工，農村的土地荒廢下來，很少有人在農村繼續種田謀生，農村剩余的人群主要是老年人和留守兒童，對農村土地資源的利用效果產生了嚴重影響。農村土地是重要的生產資源，是各種農作物賴以生存的基礎條件，農村土地流轉是我國經濟發展過程中的一個重要環節，是盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。在農村土地流轉過程中，必須要加強對農村土地流轉制度的完善，對農村土地的權屬關系進行詳細界定和登記，并且要引導農戶改變傳統的觀念，將土地流轉出來，實現農民職業化發展。本文對農村土地流轉現狀以及對策進行分析和探討，旨在提高農村土地利用水平。

1 土地流轉的作用

簡單來講，土地流轉就是將農村土地轉給他人進行經營的過程，近年來，越來越多農村青年人外出，就業轉移導致農村空閑土地越來越多，土地流轉成為農村土地資源利用的新方式，呈現出流轉速度加快、規模加大、形式多樣化等特點。在農村土地流轉過程中其效果十分明顯，主要表現在以下幾個方面：第一，土地流轉有助于土地資源的合理流動，無論是農民之間的土地流轉，還是農民將土地流轉給外來的企業或者工廠，都可以實現土地的規模化、集約化的進程，對于傳統農業生產過程中的小規模家庭經營的局限問題進行克服和解決，通過土地使用權的流轉，可以使得分散在一家一戶手中的土地集中起來，通過市場交易的形式，轉移到經營能力較高的人手中，借助資金、技術、管理等優勢，讓土地發揮出作用。第二，有助于勞動力轉移。土地流轉之后農民可以在企業或者工廠中打工，改變了傳統的勞作模式，讓農民在生產生活過程中有更多元化的選擇，而且當農民將土地流轉出來之后，還可以獲得雙份收入，達到農民增收目的。

2 農村土地流轉現狀

當前土地流轉雖然逐漸成為一種趨勢，但是在流轉過程中還是面臨著一些問題和困境。

2.1 操作不規范。在土地流轉過程中，必須要有規范的程序和手續，才能確保土地流轉工作順利推進，但是當前有的地區在進行土地流轉時過程不夠規范，例如有的農戶之間進行土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有的農戶有合同意識，簽訂了合同，但合同也不完整，在某些方面不具備法律效應，當其中一方出現反悔時無法對其行為進行規范和約束。例如土地的租用時間到期之后不及時退出或者進行續租，導致農戶之間的矛盾升級。

2.2 農戶意識比較傳統。當前農村的留守人群主要是老人和兒童，大多數青壯年外出打工，老年人的思想比較頑固，對土地有比較深的情結，不愿意將土地流轉出來，所以導致土地流轉工作的開展遇到困難和阻礙。

2.3 承包土地少，難以形成規模化生產。土地流轉是農民利用土地資源獲得收益的一種方式，尤其是對于以下閑置土地，十分適用的，但是在流轉過程中卻發現，平均分包土地的格局使得農民在有限的承包土地上想要增收難度較大，想要擴大經營規模又沒有充足的土地資源，部分農戶擔心自己放棄了土地的使用權之后會影響到生活基本保障，有限的土地閑置了土地流轉工作，造成土地資源的浪費。

3 土地流轉對策

3.1 強化宣傳，對農戶進行教育。土地流轉是對土地進行充分利用的手段和方法，也是提高農民收入水平的重要途徑，在土地流轉過程中，應該要加強對土地流轉工作的宣傳，各級政府以及相關部門要采取多種宣傳手段。在農村土地流轉中，有的工作無法順利開展，很大一部分原因是由于農戶的阻礙，有的農戶思想意識比較老舊，認識水平還比較低，認為農村土地流轉對自己的權益有損害，害怕在流轉的時候出現錯誤導致資金吃虧，所以不積極配合工作。對此，要積極加強對農戶的教育和引導，使得農戶能夠具有更加廣闊的視野，在土地使用的觀念上能夠不斷改變，能夠積極配合相關部門的工作，在對農村土地進行流轉的時候也要以保護農民的基本權益為基礎，確保農村土地流轉順利推進。

3.2 加快完成土地確權登記頒證工作。農村土地流轉的前提是要對土地的權屬關系進行確定，例如農村土地在長期使用過程中導致界限模糊不清，權利結構復雜。在農村土地流轉中最重要的就是要對土地界限進行劃分，才能開展確權和登記工作。在土地流轉如火如荼地展開過程中，要進一步完善土地流轉機制，做好土地確權登記頒證工作，包括對農村土地發包方、承包方進行核實，核實承包地塊的名稱、面積、空間位置、農村土地用途等，同時要對各種信息進行記錄，建立相應的數據庫，從而實現對農村土地資源的規范化管理。

3.3 堅持農民的主體性。在土地流轉過程中農民才是主體，任何流轉工作都應該要以農民的意愿為前提，不能對農民進行強迫，因為某些土地的所有權是屬于農民的，農民有權利對土地進行處置。針對一些不愿意將土地流轉出來的農民，可以通過積極引導教育，做好思想工作，使得農民能夠意識到土地流轉帶來的效益，幫農民算好土地流轉以及不流轉的收益，讓農戶自行對比之后做出決定，而不是強行流轉土地，要讓農戶參與到土地流轉工作制度的制定和完善過程中，體現出民主性。

3.4 完善政策，激發流轉活力。在土地流轉過程中還應該要不斷完善各項政策，例如要制定完善的補貼政策，從糧食補貼、農機具補貼、產業扶持等方面出發，加大對土地流轉工作的扶持力度。另外，還要通過優惠政策，鼓勵外來的人才、資本等逐漸向農村地區傾斜，為農村發展注入更多的活力。endprint