淺析農村社會矛盾的主要表現及特征

全義學

社會矛盾糾紛作為人民內部矛盾的主要表現形式，已成為影響改革、發展、穩定不可忽視的重要因素。如何應對新時期農村社會矛盾出現的新情況、新問題，認真研究當前矛盾糾紛的基本特征和規律，積極探索建立處理農村社會矛盾糾紛的新機制，對于維護農村社會穩定，構建和諧社會，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保障和促進經濟和社會事業全面、協調、可持續發展，具有十分重要的現實意義。

1 當前農村社會矛盾糾紛的主要表現

1.1 土地矛盾糾紛問題

1.1.1土地承包與相關法律相悖。《中華人民共和國農村土地承包法》規定，土地承包合同三十年不變，實行“增人不增地，減人不減地”的原則，但農村按傳統在實施土地承包過程中，因特殊原因卻存在與此原則相悖的情況。一方面，有娶妻、生子等增加人口的家庭，紛紛要求村組添地；另一方面，有孩子上學、子女外嫁、老人去世的家庭，按傳統作法應退地，他們卻以《土地承包法》為依據拒絕交出土地。這種情況在農村普遍存在，是群眾爭論的焦點，也是群眾上訪的主要問題之一。近年來，部分鎮鄉街外出打工人員比較多，棄田私自轉讓、送人耕種等現象普遍，隨著中央取消農業稅和糧食補貼一系列政策的出臺，農民對土地經營熱情空前高漲，土地承包經營權隨之成為農民爭執的焦點，一些長期積累的土地、山林等權屬不清、界限不明，土地流轉手續不規范等矛盾逐漸顯現出來。

1.1.2土地征用補償等遺留問題引發的矛盾增多。當前，工業園區和道路建設及城鎮化建設性征地范圍逐漸擴大，征用農民土地越來越多，但由于不同時期項目的補償政策、補償標準不統一，從而引起老百姓的不滿情緒。

1.2 群眾文化素質問題

1.2.1反映自身問題的方式不妥當。當前村民的民主意識逐漸增強，但法制意識淡薄，在矛盾和問題的高發期，社會心理容易失衡，以非理性的方式反映利益訴求的現象增多。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，個別人甚至通過赴市進京上訪，對政府施加壓力，以達到個人目的。

1.2.2因家庭婚姻問題引發的矛盾較多。因常年外出務工人員較多，夫妻關系穩定性降低，外出人員離婚占離婚總數的比率較高，而且留守老人、兒童的生活、安全和教育均存在一定的問題。

1.2.3民轉刑案件仍然存在。農村鄰里之間圍繞宅基地、山林權屬和雞毛蒜皮的事情等問題發生糾紛，因得不到及時調解處理，老百姓又不依法解決爭端，而依靠單純的私力解決，進而轉化為刑事案件。

1.2.4農民精神文化生活仍然匱乏。隨著經濟社會的不斷發展，農民對精神文化的需求越來越大，雖然農村文化體育設施已有建設，但遠遠不能滿足農民的需要，從而導致翻“筒子”、玩“牌九”等賭博活動在一些農村地區得以發展，甚至導致邪教蔓延。

1.3 農村基層組織建設問題

1.3.1少數村級基層組織渙散，戰斗力不強。少數村級組織對社會穩定工作重要性的認識不夠，村治保會力量不足，各項穩定工作措施沒有落到實處，應對突發事件和群體事件存在薄弱環節，導致社會治安綜合治理工作水平低。

1.3.2個別村干部工作作風漂浮和工作能力較差。工作作風飄浮主要表現在：群眾觀念和政策觀念淡薄，往往以管理者自居，工作方法簡單，為民辦實事少，接觸群眾有冷、硬、橫現象，有的村干部處理問題不公正、有偏袒，從而造成干群關系緊張，引發矛盾糾紛；合村并組后，村級區域擴大，部分地方合村不合心。工作能力較差的主要原因是：目前村干部數量減少，有能力、有知識的年輕人回村任職的少，村干部總體素質不高，缺乏具有駕馭復雜局面的能力，當出現矛盾和糾紛后，不能及時得到有效化解。

1.3.3村務公開不規范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強，對村務公開的要求越來越高，但許多村務公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，甚至侵犯農民群眾利益，個別村干部小貪小占，侵吞集體財產，存在一定的腐敗現象，引發農民群眾上訪，造成農村社會不穩定。

1.3.4有的村干部素質較低，有待提高。1.3.4.1年齡嚴重老化、文化水平明顯偏低，難以適應新形勢下農村工作的需要。1.3.4.2思想觀念陳舊，缺乏干事創業的激情，難以經受市場經濟的考驗。1.3.4.3宗旨觀念、服務意識差。有的村干部擺不正自己的公仆位置，不關心群眾的生產生活，甚至對村里的事不聞不問；有的村干部對群眾關注的土地承包、宅基地規劃等熱點、難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，“虛報浮夸、公款吃喝、打牌賭博”等現象時有發生。1.3.4.4法制觀念淡薄，工作作風粗暴，難以跟上依法治國的步伐。目前，一些村干部對法律知識知之甚少，甚至根本不懂法，難以依法行政。有的挪用、侵吞集體財產，以權謀私；有的工作方法簡單粗暴，群眾稍有微詞，就采取過激行動，造成干群關系緊張、信訪案件增多，特別是執行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，時常釀成嚴重影響農村穩定的群體性事件。

1.3.5村級債務問題日益突出，成為影響農村工作的凸顯點。因取消農業稅再也不能以逐年扣除費用來償還，而村級沒有收入來源，沉重的債務讓村干部開展工作的難度加大，干群關系緊張。

1.4 由鄉鎮企業或村辦企業的體制改革、利益格局調整引發的矛盾糾紛問題

當前在農村，一部分鄉鎮企業或村辦集體企業由于種種原因生產不振、經營不善，在企業改組改制、解體破產中，大量職工下崗，生活沒有保障，一些剛“洗腳離田”的職工心理嚴重失落，特別是一些老職工一下子失去生活依靠，在利益格局調整中處于劣勢，加上個別企業負責人處理問題過于利益化、簡單化，遇有人煽動就容易誘發職工聚集上訪，或是有關部門處理問題方法簡單，不能令職工信服，也易使職工以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。

2 農村社會矛盾糾紛的主要特征endprint

2.1 農村矛盾糾紛的主體發生了變化，矛盾覆蓋的范圍日益呈現多樣化和復雜

由于社會改革，農村民間糾紛主體發生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發展成為村民與基層行政村、村民與企事業單位、村民與行政機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經濟主體和行政組織及部門。隨著農村改革的不斷深化和經濟的逐步發展，經濟糾紛、合同糾紛、行政糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產生活的各個方面。農村社會矛盾糾紛的類型漸趨廣泛，呈現多樣化。

2.2 農村社會矛盾糾紛觸及的問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，許多新情況新問題也反映到農村經濟社會生活中，涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，經濟上涉及所有制關系和分配關系，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等，范圍涉及到群眾生產生活的各方面。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進過程中，還關聯了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，這既增加了當前社會矛盾糾紛的復雜性，同時也增加了解決矛盾糾紛的難度。

2.3 干群矛盾的聚合性風險增大，矛盾涉及的對象群體性增多

社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，一旦出現利益矛盾，就往往引發群體性利益矛盾，進而造成群體性事件的增多。在社會利益關系調整中，一些村民在利益問題上產生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應；一些地區長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，使之爆發出來，迅速演化成一場集體行動。

2.4 農村社會矛盾糾紛的形成和構成交叉復雜，規模呈現群體化，解決糾紛的方式呈現激烈化

目前農村的矛盾糾紛表現的形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動，已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，生成過程復雜。同時因農村社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規模不斷增大，許多糾紛因處理不當而引發群體性事件呈現上升趨勢。一些地方農村的社會矛盾呈現出“無直接利益沖突”的特殊現象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。處理不好，就容易出現嚴重社會后果。endprint