從“十三五”規(guī)劃看圖書館未來發(fā)展趨勢

房永壯

摘要“十三五”規(guī)劃對我國實現(xiàn)小康社會具有非常重要的歷史意義，作為文化事業(yè)重要組成部分的圖書館同樣非常重要，透過對《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的分析與研判，我們可以判斷出圖書館在“十三五”期間的發(fā)展趨勢，這對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，對圖書館具體工作具有針對性的指導意義。

關鍵詞“十三五”規(guī)劃；圖書館；小康社會

2015年11月3日《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）公布。“十三五”規(guī)劃對各行各業(yè)都有巨大的影響力，這種影響力對圖書館事業(yè)未來的發(fā)展同樣至關重要，我們有必要透過《建議》研判圖書館未來發(fā)展的趨勢。雖然在建議中并沒有提及“圖書館事業(yè)”的字樣，但是因為圖書館事業(yè)屬于公共服務事業(yè)，透過對《建議》公共服務事業(yè)部分的分析和研判，我們可以得出圖書館未來發(fā)展的趨勢，對我們下一步做好圖書館具體工作具有非常重要的意義和作用。

1對“十二五”時期圖書館事業(yè)的發(fā)展予以充分肯定

《建議》中提到在“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就，其中“公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大”。就圖書館事業(yè)而言，在“十二五”期間，全國共有公共圖書館3117個，全國公共圖書館從業(yè)人員56071人，圖書總藏量79092萬冊。其中電子圖書50674萬冊，閱覽室座席數(shù)85.55萬個，計算機19.86萬臺，供讀者使用的電子閱覽終端12.16萬臺，使用房屋建筑面積1 231.60萬㎡。通過這些數(shù)據(jù)我們可以清晰地看到，衡量圖書館進步的所有指標都得到了大幅度的提升。不僅如此，在“十二五”期間，圖書館體系發(fā)展得更加成熟，基本思路更加明確，就是以政府為主導，以公共財政為支撐，以全體人民為服務對象，保障群眾基本的文化需求。可以說圖書館事業(yè)通過中央的政策文件得到了明確，再加上全國各地黨委政府大力加以推進，所以圖書館事業(yè)在“十二五”期間取得了很大的成績。

2充分認識到供給不足是圖書館事業(yè)存在的主要問題

《建議》在“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征中，提出了我們未來發(fā)展面臨的諸多問題，其中包括“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務供給不足的問題”。供給不足的問題體現(xiàn)在圖書館事業(yè)上主要表現(xiàn)為圖書館建設的資金缺口還很大。一是對圖書館資金投入相對不足。全國公共文化經(jīng)費2014年是500億元，占全國財政的比例是0.3%～0.4%，而且這個比例多年以來始終都沒有改變。僅相當于教育的1/10，衛(wèi)生1/15，科技的1/10。所以，圖書館事業(yè)建設經(jīng)費投入是嚴重不足的。二是圖書館服務效能還不高。這幾年來國家不斷對圖書館進行投入，問題是建成后如何加強管理，提高使用效率。比如許多圖書館建成后沒有發(fā)揮出應有的效果，在建設中片面追求面積的超大，內部裝飾的超豪華，但是對如何管理和使用上下的功夫不夠。三是圖書館事業(yè)均等化水平還有待提高。現(xiàn)在存在的問題是區(qū)域的不均衡，圖書館服務質量在東部、中部、西部相比，還有很大差別，東部明顯好于中部和西部。地域的不均衡，圖書館事業(yè)在城市發(fā)展的較好，而在縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的就比較薄弱。尤其是老少邊窮地區(qū)的群眾受益很少，對城市特困群眾的服務還有待加強。

就圖書館事業(yè)總體而言，主要表現(xiàn)為3個不適應。一是與全面建成小康社會的要求不適應。尤其是圖書館事業(yè)建設，到2020年可能是小康社會的一個短板。二是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，聯(lián)動效果差。圖書館事業(yè)的發(fā)展速度遠遠趕不上經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。三是與基層群眾對圖書館事業(yè)建設日益增強的需求不相適應。公共圖書館不僅數(shù)量少，位置偏，圖書副本少，自修空間小，而且圖書館的類型也比較單一，專業(yè)型圖書館，個人圖書館，現(xiàn)代化圖書館，能融入社區(qū)的圖書館少之又少。

3圖書館事業(yè)的快速發(fā)展是實現(xiàn)全面小康社會的重要內容

在《建議》的指導思想中提到，“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。”其中文化建設是“五位一體”中重要的一個方面。一是必須充分認識到高收入國家并不等于發(fā)達國家。發(fā)達國家應該是全面現(xiàn)代化的國家，應該是物質文明、政治文明、精神文明和制度文明全面進步的國家；二是小康社會也是圖書館事業(yè)的小康。《建議》提出，在“十三五”期間公共文化服務體系基本建成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。“十三五”規(guī)劃的落實即是小康社會的實現(xiàn)。小康社會既是經(jīng)濟的小康，也是文化的小康，同時也是圖書館事業(yè)的小康。從目前圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀來看，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展水平，如果在這5年沒有一個大的發(fā)展，肯定是要拖小康社會的后腿，圖書館事業(yè)發(fā)展任重而道遠。

4把圖書館創(chuàng)新發(fā)展作為首要的發(fā)展理念

《建議》中明確了實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展的目標，需要破解發(fā)展的難題，需要厚植發(fā)展的優(yōu)勢，為此要求必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新不僅是全社會的責任和任務，同時創(chuàng)新也是引領圖書館發(fā)展的第一推動力。必須把圖書館創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，不斷推進圖書館的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿圖書館的一切工作，讓創(chuàng)新在圖書館所以蔚然成風。

5基本公共服務均等化是圖書館事業(yè)重要的發(fā)展手段

《建議》中提出“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”。基本公共服務均等化是推動圖書館事業(yè)建設最有利的制度，最重要的發(fā)展手段，是建設圖書館最強大的武器，只有堅持均等化才能引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，才能創(chuàng)新圖書館事業(yè)服務方式，保障人民基本文化權益。

6圖書館事業(yè)在“十三五”期間幾大任務前瞻

全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，圖書館事業(yè)同樣深受鼓舞，下一步就是如何抓緊落實的問題。一是如何調動黨委政府實行圖書館事業(yè)發(fā)展的自覺性。對圖書館事業(yè)來說，現(xiàn)在是中央已經(jīng)有了頂層設計，但是還需要各地黨委和政府的深刻理解和行動。圖書館事業(yè)未來的發(fā)展主要是政府責任，如果政府不能提上意識議程，圖書館事業(yè)的發(fā)展是不能順利實施的，下一步主要在提升政府自覺性上下功夫，建立相關的制度和流程，還要加大檢查和評比。還需要全社會共同參與，因為，圖書館事業(yè)發(fā)展不僅僅是政府的事，是所有人的利益所在，理解、參與、支持圖書館事業(yè)發(fā)展，加大宣傳推廣，讓全社會都形成一種讀書光榮的氛圍。二是圖書館必須擔當引導核心價值觀和提升民族素質的重任。圖書館事業(yè)主要是保障公民的基本文化權利，但是這不是圖書館事業(yè)唯一任務，還要承擔傳播社會的主流價值觀，要積極引導社會提升民族素質。三是圖書館事業(yè)發(fā)展與科技相結合的問題。創(chuàng)新公共文化的內容，必須與科技相結合，特別是在大數(shù)據(jù)、云服務、互聯(lián)網(wǎng)條件下，圖書館事業(yè)的服務方式必須要創(chuàng)新，加強數(shù)字技術建設，利用科技手段提高圖書館服務的效果，讓圖書館生活化，便利化，生活中離不開圖書館。endprint