實施職稱評審的看點在哪里

馬希良

近日，人社部辦公廳和教育部辦公廳聯合發布了《關于做好2017年度中小學教師職稱評審工作的通知》（以下簡稱《通知》），是對中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號）和人力資源社會保障部、教育部《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2015〕79號）的配套細化文件，對進一步完善評價標準、創新評價機制、做好正高級教師職稱評審工作、推動部屬高校附屬中小學教師職稱改革入軌、加強監督管理等方面給出了實施辦法和細則。

那么，在《通知》指導下，作為中小學要實施好教師職稱評審究竟有哪些看點呢？

首先，職稱評審要突出榮譽性。職稱乃是指專業技術人員的專業技術水平、能力，以及成就的等級稱號，是一種用之于反映專業技術人員的技術水平、工作能力的標志。拿破侖曾說：“給我足夠的勛章，我可以征服全世界。”可見榮譽對工作的重要性。因此，職稱評審要重新強調其在教師職業生涯中至高無上的榮譽性。根據《通知》后的附件，可以看出現下中小學教師的正高級教師職稱是按省份配置名額的，正高級教師職稱既是一種廣大中小學教師的職業榮譽稱號，也是他們破解職業“天花板效應”以及促進其專業發展的秘鑰。所以，中小學教師對職稱就應該像鳥愛護羽毛，人愛護自己眼睛一樣。

過去我們在職稱評聘中業已存在只進不退的問題。既然職稱對中小學教師是一種至高無上的職業榮譽，關乎教學水平、教育教學能力，那么就理應是進退有序的。因此，職稱改革要突出榮譽性，一是要突出獎勵性。榮譽也需要落實，而落實的做好辦法就是獎勵，比如，就像大河網2014年3月6日報道的那樣，像河南學習，對那些在農村連續從事教學工作30年以上仍在一線教學的教師（男教師滿58歲，女教師滿53歲）直接認定中級職稱。二是要講究純潔性。俗話說的好，“人分三六九等，木分花梨紫檀”。教師作為一個群體，問題肯定存在，而職稱既然是一種榮譽，那么，對教師隊伍中那些有違師德及違法犯罪的教師職稱就要及時予以降級、清退處理。保存清退、降級機制，才能像魚塘中的出水口一樣，保持住中小學教師隊伍職稱這汪活水的再平衡與活力。

其次，職稱評審要凸顯激勵性。縱觀眼下的激勵理論，不外乎需要層次理論、雙因素理論、期望理論、激勵過程綜合理論等幾種，但不管激勵的方式如何新潮，最終都會落實到薪酬上來。因此，職稱改革要凸顯激勵性，一是要強調公平性。即在中小學教師職稱評聘實踐中要著重考慮，最大限度地實現學校內部及區域內兩個層次上的公平：橫向公平——建立在教師的崗位、級別、能力一致的基礎之上公平；縱向的公平——基于教師的專業發展具有過程性、延續性，薪酬增長性的公平。二是不要忘記競爭性。就是通過中小學職稱相對應的薪酬制度來凸顯中小學教師之間一定的競爭性。具體落實競爭性就是要在中小學教師職稱薪酬設計上要充分考慮，維護性因素（如崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、固定津貼等）和激勵性因素（獎勵性績效工資、獎金、物質獎勵、培訓等）。如此這般，一來可以有效落實馬克思主義創始人強調的多勞多得原則，二來可以形成階梯式目標效應吸引教師、留住教師，進而使教師為學校的發展效力。三是充分發揮薪級工資的調節作用。現行的中小學教師職稱工資實行的13級標準，即員級是13級，初級是12級、11級，中級是10級、9級、8級，副高級是7級、6級、5級，正高級是4級、3級、2級、1級。縱觀中小學教師職稱工資更多是體現在崗位工資上的差異，為了更有效地減少因職稱評審引發的教師之間收入的不平衡，彌補收入的不平衡引發的心理上的貪嗔癡恨等不良情緒，進而減緩教師職業的倦怠，適時調整或增大薪級工資在整個職稱工資中的權重系數，非常有利于增強教師隊伍的和諧以及團隊精神的養成。因為薪級工資主要體現中小學教師工作表現和資歷，而中小學教師工作表現和資歷在現實中往往是以工作年限來認定的。

再之，職稱評審要體現引領性。引領的最高標準就是價值引導，所以中小學職稱評審就是要承載教師專業發展的價值引領性。日前通過的《通知》中明確指出，各地要按照培養和造就教育家的政策導向做好中小學正高級教師職稱評審工作，高標準嚴要求，樹立中小學教師發展的標桿和楷模。這就為中小學教師職稱評審指明了發展的方向，我們的中小學教師職稱評審就是要以培養和造就一批又一批引領中國基礎教育發展的教育家為導向。總結過往，在實施職稱評審時要克服業已存在的“唯學歷、唯資歷、唯論文”的“三唯”傾向，突出品德、能力、業績導向。因此，職稱評審要體現引領性，一是體現簡潔性。大音希聲，大道至簡。在實施《通知》時要認真總結改革開放以來中小學教師職稱認定、評聘實踐經驗，借鑒國外發達國家教師職稱認定、評聘的做法，改革過去那種教師資格認定與教師職稱評聘相關系數較小的做法，建議能不能合二為一，盡量簡化中小學職稱認定、評聘的程序。這方面日本的做法也許能給我們一些啟示。比如，在日本，中小學教師也實行職務聘任制，只有拿到教師資格書，才能擔任教師職務。中小學教師職務分為首席教師、教師和助理教師三種。其中持有臨時資格證書的教師，只能擔任助理教師，持有普通資格證書的，才能擔任教師和首席教師。日本教師社會地位高、工資待遇高，從而導致師資水平高。即世人所稱的日本教師“三高”。二是要強調調控性。即建立中小學教師職稱認定、評聘調控機制。要落地中小學教師職稱認定、評聘調控制度，就得要完善中小學教師作為智力資本的評估機制。即實踐中把中小學教師也當成一種智力資本。依托智力資本的屬性，通過智力資本價值創造潛力衡量智力資本存量動態和智力資本價值提取能力揭示智力資本使用效率這兩個階段的評估，系統分析智力資本與教育價值的深層次作用機理。追尋中小學教師作為智力資本的最終價值——價值創造潛力因數與價值提取能力因數的最大乘積。三是注重評審業績評價方式的多樣性。在實施《通知》過程中要堅守同行專家評審這個基礎性業內評價機制不動搖，同時也要注重讓中小學教師職稱評審的落地生根、接地氣，秉持來自于民、用之于民的原則立場，認真汲取所在學校的考核推薦意見、學生及家長的評價意見。實施將說課講課、面試答辯、專家評議等相結合評審方式，有機融合“推門聽課”、“隨機抽題說課”等現場評價形式，增加對基本能力素質的考核。對農村和艱苦邊遠地區的中小學教師職稱的評審，要盡可能組建獨立的評審委員會或評審組，開展單獨評審，以便以職稱評審為驅動打開一條鄉村教師隊伍建設引領之路，更好地解決長期困擾鄉村教師隊伍建設中的“下不去、留不住、教不好”的問題。

（作者單位：甘肅武威市涼州區教師進修學校）

責任編輯 鄒韻文endprint