埃塞俄比亞的中企“大本營”

徐穎+徐力宇

埃塞政府對這座工業(yè)園也很重視。2016年10月，埃塞局勢動蕩打砸搶蔓延之時，

政府還派了軍隊來保衛(wèi)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)沒有受到任何影響

從埃塞俄比亞（以下簡稱：埃塞）首都亞的斯亞貝巴驅(qū)車大概50公里，道路旁現(xiàn)代風(fēng)格的鋼鐵大門和“東方工業(yè)園”紅色大字便映入眼簾。工業(yè)園內(nèi)，寬闊的柏油馬路通向園內(nèi)各個廠房，中文標(biāo)識隨處可見，如果不是一張張非洲面孔，容易讓人產(chǎn)生身處中國的錯覺。

過去幾年間，中國國務(wù)院總理李克強、副總理劉延?xùn)|、汪洋等都曾到東方工業(yè)園考察。

埃塞政府對這座工業(yè)園也很重視。2016年10月，埃塞局勢動蕩打砸搶蔓延之時，政府還派了軍隊來保衛(wèi)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)沒有受到任何影響。

“安全能得到保障、用電穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施好是我們選擇入駐這里的主要原因。”園區(qū)內(nèi)的紡織企業(yè)悅晨實業(yè)的負(fù)責(zé)人魏欽告訴《瞭望東方周刊》。

目前，東方工業(yè)園已經(jīng)有約80家企業(yè)入駐，園區(qū)的發(fā)展還推動了埃塞《工業(yè)園法》的誕生，并使工業(yè)園被寫入了這個非洲內(nèi)陸國家的國家計劃中，也使得數(shù)十家“走出去”的中國企業(yè)有了一個安定的大本營。

為解決土地證出臺了一部法律

2006年，江蘇永元投資有限公司的法人代表盧其元在埃塞考察時，發(fā)現(xiàn)了建水泥廠的商機。當(dāng)時，恰逢商務(wù)部進行境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招標(biāo)，符合條件的境外園區(qū)將獲資金支持。于是，他決定在埃塞建設(shè)東方工業(yè)園，把水泥廠建在工業(yè)園內(nèi)。

東方工業(yè)園管委會副主任焦永順告訴《瞭望東方周刊》，因為工業(yè)園建設(shè)需要大量資金，所以兩個水泥廠的收入都用來反哺園區(qū)建設(shè)，“水泥在當(dāng)?shù)乩麧櫤芎茫找嬉踩客度氲搅斯I(yè)園的建設(shè)。”

最初，埃塞政府及相關(guān)部門對工業(yè)園都不了解，于是園方就邀請從聯(lián)邦政府到州政府層面包括海關(guān)、財稅、投資局等30位官員到中國，參觀了蘇州工業(yè)園、昆山、張家港保稅區(qū)。

“這些官員回來以后，對工業(yè)園僅有模糊印象。埃塞政府提出，你們先干，干成后具體給什么優(yōu)惠政策再談。”焦永順說。

現(xiàn)在東方工業(yè)園所處的杜卡姆市在2008年時還只是一個小鎮(zhèn)，土地價格非常便宜，東方工業(yè)園拿地每年每平方米僅需1比爾（約合0.29元人民幣），享有99年租期。

后來，在園區(qū)的拉動效應(yīng)下周圍土地價格開始迅速上漲。工業(yè)園分三期建設(shè)，在拿第二期土地時，價格已漲到了每年每平方米68比爾。

2009年，東方工業(yè)園開始大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和出租廠房，但國內(nèi)投資者們來考察后卻發(fā)現(xiàn)沒有土地證，不敢入駐。

“每畝地3萬元人民幣的價格都招不來企業(yè)。”焦永順回憶，“大部分的廠房都空置，平整的土地都長出了雜草，顯得特別荒涼。”

東方工業(yè)園董事李培華告訴《瞭望東方周刊》，埃塞政府不理解：土地證已經(jīng)給你了，為什么還要再分割給入駐企業(yè)？他們建議工業(yè)園給投資者出一封信，代替土地證。

可是僅憑一封信，國內(nèi)投資者也很難接受。經(jīng)過多次溝通，埃塞政府逐漸理解了這個問題，但當(dāng)時該國沒有相關(guān)法律，政府部門也犯了難。

時任埃塞駐華大使海勒對中國工業(yè)園非常了解。他向時任埃塞爾比亞總理梅萊斯·澤納維（Meles Zenawi）（已故）匯報了東方工業(yè)園項目相關(guān)情況。

“總理梅萊斯·澤納維對工業(yè)園很重視，他認(rèn)為這是未來埃塞工業(yè)發(fā)展的‘跑道，這是海勒大使告訴我們總理的原話。”焦永順說。

2012年，梅萊斯通過行政命令給入園企業(yè)辦理了土地證。2015年4月，埃塞政府出臺首部《工業(yè)園法》，徹底解決了這一問題。

從心里沒底到廠房不夠用

2011年，中國最大女鞋生產(chǎn)商之一華堅集團到埃塞考察，很快就決定入駐東方工業(yè)園，9月中旬雙方簽訂入駐合同，三個月后就投產(chǎn)了。

“華堅那時候看中埃塞的前景，想在最短的時間里投產(chǎn)，除了工業(yè)園，沒有別處可以提供現(xiàn)成的廠房和水電。”焦永順說。

對此，在非洲做貿(mào)易十多年的林東體會頗深。4年前，他曾在工業(yè)園外單獨投資建設(shè)一家棉紗廠，僅拉線路通電就耗了半年。

“盡管外面土地租金和電費更便宜，但是一天會停電六七次，一旦停電，線頭就會斷，影響棉紗品質(zhì)，銷售價格上不去。”林東對《瞭望東方周刊》說。

如今，林東在東方工業(yè)園內(nèi)有兩個工廠，一個占地1萬平方米，雇傭185個當(dāng)?shù)厝耍a(chǎn)品已經(jīng)出口到南非;另一家工廠即將投入使用。

東方工業(yè)園主要通過廠房出租、管理費、電價差價（埃塞政府向東方工業(yè)園收每度3美分，園區(qū)向企業(yè)收每度5美分）等形式獲取收益。

李培華介紹，東方工業(yè)園總投入約2億美元。目前，投資尚未收回，但每年已可以收入大概1億元人民幣。

2015年4月，東方工業(yè)園成為中國財政部和商務(wù)部確認(rèn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前已獲得了1.1億元的基礎(chǔ)設(shè)施補助，同時已獲得江蘇省政府約3000萬元的補助款。

魏欽的企業(yè)已經(jīng)入駐東方工業(yè)園3年多了。她對本刊記者回憶說，最初入駐園區(qū)時心里沒有一點底，不敢多投資，只投入了約500萬元，因為園區(qū)廠房起租面積是5000平方米，就只租了5000平方米。2014年3月，設(shè)備到達，兩個月后開工，半年后產(chǎn)品已經(jīng)外銷了，原來空蕩蕩的廠房現(xiàn)在很擁擠。

“現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)比預(yù)想的擴大5倍左右，單算設(shè)備投資就大概2000萬元，雇傭當(dāng)?shù)貑T工200人，我們正在向園方申請一個新的廠房，不久就可以搬過去了，繼續(xù)擴大規(guī)模。”魏欽說。endprint

海關(guān)進駐，軍警 “護航”

林東認(rèn)為，入駐東方工業(yè)園比單獨建廠的優(yōu)勢還在于園區(qū)內(nèi)有海關(guān)人員入駐，這大大節(jié)約了清關(guān)的時間成本。

焦永順介紹，埃塞是內(nèi)陸國家，國內(nèi)的5個陸地港分布在不同地區(qū)，貨物海運到吉布提后，通過陸路運到陸地港，企業(yè)需要去陸地港清關(guān)取貨，十分耗時。

而現(xiàn)在，東方工業(yè)園已經(jīng)成為陸地港之一，有海關(guān)人員現(xiàn)場辦公，可以直接清關(guān)，企業(yè)收發(fā)貨方便。

不過，把海關(guān)請進工業(yè)園并不容易，焦永順為此“跑”了兩年。

找海關(guān)，海關(guān)說這涉及船運公司;找到船運公司，又說需要銀行開具信用證;找到埃塞國家銀行，需要負(fù)責(zé)船運公司的國家部委發(fā)函;找到交通部，得知涉及工業(yè)園需要工業(yè)部發(fā)函;到了工業(yè)部，要求出具給東方工業(yè)園頒發(fā)執(zhí)照的投資委的函件。

兜了一大圈，每個部門耗時個把月，最終花了兩年時間解決了事情。

“這個靠企業(yè)自己單打獨斗實現(xiàn)就太難了。”焦永順說。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，越來越多的中國企業(yè)“走出去”，入駐東方工業(yè)園的企業(yè)也多了起來。

“大概是在2015年的時候，感到火起來了。”焦永順說。

現(xiàn)在，除了中國企業(yè)，園區(qū)內(nèi)還有8家外企，如聯(lián)合利華等。

“聯(lián)合利華想要入駐園區(qū)之時，東方工業(yè)園一期已經(jīng)沒有空余廠房了。他們通過埃塞外交部找到了工業(yè)部國務(wù)部長，請我們幫忙協(xié)調(diào)廠房。” 焦永順說。

在魏欽和林東看來，在非洲投資，最重要的是安全如何得到保障。

2016年10月2日，埃塞發(fā)生踩踏事件，至少50人喪生，幾日內(nèi)分別在不同的地區(qū)又出現(xiàn)反政府分子打砸搶燒現(xiàn)象。不同的地區(qū)砸毀車輛、焚燒企業(yè)、踐踏搗毀外資企業(yè)。一周后，該國政府宣布全國進入緊急狀態(tài)，為期6個月。

林東在工業(yè)園外投資的棉紗廠在暴亂中被一把火燒掉了，不過他在東方工業(yè)園內(nèi)的工廠并沒有受到影響。

“在宣布國家進入緊急狀態(tài)前一周，埃塞政府派駐120名部隊?wèi)?zhàn)士宿營在東方工業(yè)園內(nèi)武裝待命，隨后，聯(lián)邦政府又派駐52名防暴警察進駐在工業(yè)園內(nèi)隨時待命。工業(yè)園周圍異常平靜，園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)的企業(yè)正常生產(chǎn)，職工也正常上下班。”焦永順說。

這與中國使館的努力分不開。焦永順后來得知，中國駐埃塞俄比亞大使臘翊凡多次和埃塞政府講，要確保中資企業(yè)的資產(chǎn)和人身的安全，特別要保證像東方工業(yè)園這樣的中資企業(yè)集中區(qū)域的安全。

“有了中國使館的關(guān)注，形勢緊張的那幾天，每天都有埃塞政府高層打電話給我，詢問我們的狀況，這令我們非常有安全感。”焦永順感慨道。

帶來的不僅是一份工作，還有未來和希望

埃塞現(xiàn)政府自1991年執(zhí)掌政權(quán)以來，實行對外開放政策，推行經(jīng)濟市場化和私有化改革，4次修改投資法律法規(guī)，通過增加投資優(yōu)惠政策等，鼓勵外商投資。近11年來，埃塞GDP連續(xù)保持兩位數(shù)增長，其相對較低的人工成本，正吸引著大量想要“走出去”的中國企業(yè)。

“現(xiàn)在的埃塞像極了八十年代改革開放初期的中國 。”焦永順說。

截至2015年底，中國對埃塞直接投資存量為11.3億美元，中國已連續(xù)多年成為埃塞最主要的FDI（Foreign Direct Investment的縮寫形式，即外商直接投資）來源國。

埃塞普通勞動者月工資僅為200～470元人民幣，熟練技術(shù)人員月工資為470～870元人民幣。

“一個埃塞員工可以操作七八臺紡織機，國內(nèi)一個熟練員工可以操作15臺紡織機。”魏欽說，目前兩個埃塞工人可以相當(dāng)于一個國內(nèi)工人，但是人力成本總體仍比國內(nèi)便宜。

“原來東方工業(yè)園周邊的當(dāng)?shù)厝藥缀醵际寝r(nóng)民，現(xiàn)在他們很多成了這里的工人，原來很多人洗頭只用點洗衣粉，現(xiàn)在用上洗發(fā)水了，原來的鎮(zhèn)現(xiàn)在變?yōu)槌鞘校@是多大的變化！好多外地人奔著親友到這里來都是為了就業(yè)，這幾年東方工業(yè)園上繳的稅金約為6000萬美元。”焦永順說。

埃塞俄比亞華堅輕工業(yè)城副總張蕓淇告訴《瞭望東方周刊》，“埃塞華堅解決了當(dāng)?shù)?000人就業(yè)問題，當(dāng)?shù)貑蝹€企業(yè)解決6000人就業(yè)的不超過3家，我們堅持在當(dāng)?shù)夭少徠じ锏仍牧希o當(dāng)?shù)厝藥淼牟粌H是一份工作，還有未來和希望。”

埃塞政府看到了工業(yè)園對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的積極作用，將工業(yè)園作為國家 “持續(xù)性發(fā)展及脫貧計劃（SDPRP）”的一部分，列為工業(yè)發(fā)展計劃中重要的優(yōu)先項目。2015年10月，埃塞政府制定并啟動實施第二個五年“增長與轉(zhuǎn)型計劃”，表示在工業(yè)化方面重點依托工業(yè)園建設(shè)戰(zhàn)略。

焦永順認(rèn)為，隨著國內(nèi)勞動力成本的上升，一些做紡織、服裝、制鞋的企業(yè)開始把目光投向非洲，他并不擔(dān)心東方工業(yè)園與其他的工業(yè)園形成競爭，畢竟想要“走出去”的中國企業(yè)非常多。

在華堅廠房外，幾十名新招聘來的埃塞員工正在接受類似“軍訓(xùn)”的培訓(xùn)，一位當(dāng)?shù)亟坦僬谟闷胀ㄔ捄爸傲⒄薄吧韵ⅰ薄?/p>

“非洲各國對華堅模式非常感興趣。中國企業(yè)‘走出去一定要進工業(yè)園，企業(yè)要抱團。”張蕓淇說。endprint