建強經濟組織 實現村強民富
——石阡縣實施“四個100%”筑牢村級集體經濟主陣地

文_祝丹 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

建強經濟組織 實現村強民富
——石阡縣實施“四個100%”筑牢村級集體經濟主陣地

文_祝丹 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

石阡縣積極探索實施“100%的村組建集體經濟合作組織、100%的貧困戶鏈接集體經濟合作組織、100%的村實現集體經濟收入5萬元以上、100%的貧困戶有穩定的脫貧致富門路”機制，逐步實現村強民富。

石阡縣在脫貧攻堅戰役中，集眾智眾策眾謀，以民心黨建為依托，積極探索實施村級集體經濟發展“四個1 0 0%”機制，即1 0 0%的村組建集體經濟合作組織、1 0 0%的貧困戶鏈接集體經濟合作組織、1 0 0%的村實現集體經濟收入5萬元以上、1 0 0%的貧困戶有穩定的脫貧致富門路。

組建集體經濟合作組織

本莊鎮水口村，距集鎮1 5公里，距縣城7 0公里，緊毗烏江，全村無水泥路，無規模化產業，是遠近聞名的“窮漁村”。

2 0 1 5年，在村“第一書記”的帶領下，村支“兩委”及監委發動全村群眾組建了當時為數不多的村集體經濟合作組織——石阡縣烏江水口現代農旅專業合作社。用6 5戶群眾入股的5 7.1萬元，建成兩個2 0 0桶的中華蜂養殖基地，當年就獲得1 0萬余元收益。

兩年過去，這個曾經讓人止步的小漁村已實現華麗蝶變。如今的水口，隨著入股群眾的增加，資本的增大，村里栽種了2 0 8畝紅心蜜柚，村集體經濟資產超過3 5 0萬元，“蜜蜂因花而興旺、果樹有蜂可高產、蜜果美景迎客人”的水口生態經濟模式已日趨成熟。

2 0 1 5年至今，石阡縣在發展壯大村級集體經濟過程中，堅持政府主導、部門配合、縣鄉聯動原則，出臺《發展壯大村級集體經濟實施意見》《發展村級集體經濟部門工作職責》等6個文件，聘請省農科院、貴師大農技管理專家組建集體經濟發展顧問團，指導組建集體經濟合作社。市場監管部門開設申辦集體合作組織綠色通道，放寬村集體注冊公司或合作社條件，支持村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，領辦創辦適合本地發展的村辦企業，同時開展專題調度，定期跟蹤集體合作組織組建進度。

截至目前，全縣3 0 2個行政村已全面完成集體經濟合作組織的組建，實現行政村集體經濟合作組織1 0 0%全覆蓋，筑牢了發展壯大村級集體經濟的主陣地。

鏈接集體經濟合作組織

花橋鎮周家灣村村民梁朝剛屬“三類貧困戶”，是一個只會種莊稼的“老把式”。2 0 1 6年開始，他的身份不再單一，成為以2畝田入股村合作社的社員，以每月7 0 0元工資被聘請到村合作社的勞務員，還是“精扶貸”入股龍頭公司的固定分紅人員。每一個身份，都體現了他與村集體經濟合作組織的密切聯系。

在石阡，像梁朝剛一樣，以田土資金入股，以貧困戶享受政策入股，并在村級集體經濟合作組織務工的貧困戶已覆蓋全縣1 4 7 2 9戶，實現1 0 0%全覆蓋。

如何讓無技術、無資金、無思路的貧困戶與村集體經濟合作組織鏈接？石阡縣創新推出“民心黨建+精扶貸+龍頭企業+貧困戶”金融扶貧模式，信用社發放精準扶貧建檔立卡貧困戶每戶5萬元的3年免抵押免擔保小額貸款，由財政扶貧資金全額貼息，將小額貸款入股龍頭企業，企業每年分紅5 0 0 0元給貧困戶、1 0 0 0元給村級集體經濟合作組織。

目前，全縣“精扶貸+貧困戶+龍頭企業”貸款共計1 5 2 8戶，貸款金額7 6 4 0萬元。

同時，石阡還探索出土地資金入股資本鏈接模式，結合全國地名普查、農村土地確權、易地扶貧搬遷工作，發動貧困戶以土地資源入股村集體經濟合作組織獲取分紅，目前全縣共有1 0 6 3 6戶貧困戶以7 4 6 7 5畝土地入股專業合作社；動員有條件的貧困戶以現金入股的方式參與村集體經濟合作組織獲取分紅，目前共有3 6 0 3戶入股5 8 4 5.8萬元。

石阡縣聚鳳鄉指甲坪村貧困群眾在集體茶園務工。（石阡縣委宣傳部供圖）

此外，有效探索扶貧資金捆綁入股鏈接模式。針對不易扶，不能產生持續增收的貧困戶，在征求其意見的基礎上，動員貧困戶與合作社簽訂協議，將扶貧資金捆綁入股村集體經濟合作組織，按控股比例持續獲取分紅。

做實集體經濟合作產業

村集體經濟年收入達5萬元以上，是石阡縣2 0 1 7年下達的硬任務。

如何完成目標任務？石阡縣在探索發展壯大村級集體經濟的道路上，實行多條腿走路。

承接勞務輸出，由鄉鎮（街道）成立勞務公司，組建勞務輸出工作隊。縣里將水利、國土整治等2 0 0萬元以下項目，直接下沉到鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）通過公開招標的方式，在村集體經濟合作組織中招標委托實施。截至今年6月，全縣水利國土項目下沉實施3 1個，金額達4 2 5 4萬元。

對發展條件惡劣，領頭人無思路的村，實行保本經營。以政府搭臺、鄉鎮牽線、村企合作的模式，將整合試點資金2 5 0 0萬入股到縣扶貧開發投資責任有限公司，在保留本金用途不變的基礎上，每年獲取利潤充實村集體經濟。

村級集體經濟要長效發展，就要有村集體實體。石阡縣3 0 2個村圍繞“三變”改革，將村里的閑散土地、小山塘、小作坊等沉睡資源，以及群眾手上的閑散資金和扶貧政策，整合為發展村級集體經濟的資本源，通過入股、出租、置換等方式，做實“水頭、土頭、圈頭、山頭、廠頭”經濟體。截至目前，全縣共種植集體經果林1 0 0 0 0畝、茶葉3 0 0 0 0畝、蔬菜7 0 0 0畝、馬鈴薯3 0 0 0畝，養牛2 0 0 0頭、生豬代養3 0 0 0 0頭、林下養雞4 0 0 0 0羽、中華蜂養殖4 0 0 0箱，產業發展勢頭迅猛。

做強集體經濟合作組織

如何鞏固脫貧成果，不讓貧困戶返貧，是脫貧攻堅的難點。實現“10 0%的貧困戶有穩定的增收門路”，就是為了讓貧困戶不再返貧。

“村里正在大力發展旅游業，今年1 0月將開門迎客，我報名參加廚師培訓班，就想學門手藝后自己開個農家樂。”朱美芬是國榮鄉樓上村貧困戶，通過參加“石阡縣精準脫貧培訓學校”第一期的廚藝烹飪培訓班，現在已經學會了1 0多個特色菜的做法，還掌握了烹飪、飲食衛生、食品衛生法規等理論知識。

為有效解決脫貧攻堅過程中群眾動力不足、認識不夠高、技能不強，切實解決干部開展精準扶貧工作政策不清、方向不明、措施不準等問題，石阡縣用好政府資金資源及人力資源，依托非公企業，成立“石阡縣精準脫貧培訓學校”，在各鄉鎮（街道）設立分校，重點開展汽車駕駛、酒店管理、烹飪技術、養蜂、電工、建筑等培訓，引導縣內酒店、餐飲等非公企業和社會組織勞務用工優先錄用精準脫貧學校培訓學員。截至目前，縣、鄉兩級精準脫貧培訓學校共培訓貧困群眾1萬余人次，8 0 0余人獲得就業從業資格認證。

除了通過精準脫貧學校培訓增強自身技能外，貧困戶還能根據所在村的集體經濟合作組織利益分配機制（不低于6 0%的收入），獲取固定分紅。如楓香鄉明星村采取的“二八八二”模式，即群眾投入2 0%，扶貧資金補助8 0%，獲取利潤后群眾分紅8 0%，集體經濟抽取2 0%，最大限度讓利于民。

針對無資金、無技術、無勞動力的社會兜底貧困戶，石阡縣鼓勵村集體經濟組織用留存的部分資金，贈送給社會兜底貧困戶作為股金入股合作社，每年獲取不低于2 0 0 0元的集體經濟分紅。本莊鎮涼山村2 0 1 6年拿出9萬元用作社會兜底貧困戶入股資金，“合作社贈送了4 5 0 0元入股資金后，每年都可以獲得兜底政策保障和合作社分紅保障兩項收入，生活越來越好”，涼山村社會兜底貧困戶李正洪對這一扶貧政策贊不絕口。

（責任編輯 / 哈文麗）