資源配置體制改革：激發(fā)貴州能礦發(fā)展新動能

文_當代貴州全媒體記者 / 孫蕙

資源配置體制改革：激發(fā)貴州能礦發(fā)展新動能

文_當代貴州全媒體記者 / 孫蕙

貴州結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，率先在全國推進資源配置體制改革創(chuàng)新思路，激發(fā)貴州能礦發(fā)展新動能。

今年4月，據(jù)國家相關(guān)權(quán)威機構(gòu)詳查備案，于2011年在銅仁松桃縣發(fā)現(xiàn)的普覺隱伏超大型錳礦礦區(qū)資源量目前已達2.03億噸，位居亞洲第一位，世界第五位，如果把這個儲量，按現(xiàn)在的市場價換算，這個錳礦的潛在經(jīng)濟價值超過1000億元。據(jù)了解，目前全球共有13個儲量超過1億噸的超大型錳礦，貴州就有4個。

這一成果是貴州在推進能礦資源配置體制改革中，創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制的具體體現(xiàn)。

近年來，貴州緊扣“政府管控資源、市場配置資源、平臺交易資源”思路，率先于全國打響能礦資源配置體制改革“第一仗”，加快礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，服務貴州發(fā)展。

市場配置 能礦開發(fā)與利用并進

松桃自治縣普覺隱伏超大型錳礦床的發(fā)現(xiàn)成為我國40多年來錳礦找礦的標志性重大突破。中國工程院院士、中國地質(zhì)科學院科技委主任陳毓川曾在接受記者采訪時表示，這一發(fā)現(xiàn)，對我國發(fā)展工業(yè)，尤其是發(fā)展鋼鐵業(yè)，可以很好地降低對外的依存度，貴州在錳礦領(lǐng)域的系列發(fā)現(xiàn)，對國家是非常關(guān)鍵的一份成果。

貴州是全國重要的能源基地、國家“西電東送”重要省份、西南地區(qū)礦產(chǎn)及煤礦資源大省。曾因資源配置體制滯后、能礦經(jīng)濟不夠集中等問題影響能礦資源的有效開發(fā)利用。2012年7月，貴州出臺《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》，積極探索形成地方政府、地勘單位和各類企業(yè)“三位一體”地質(zhì)找礦新機制，由省國土資源廳突出規(guī)劃、管理、服務和協(xié)調(diào)工作，國有地勘單位提供強有力的技術(shù)支撐，各類企業(yè)成為礦業(yè)開發(fā)的主體，三方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)良性互動，合力共贏。5年來，在這一新機制的激勵下，貴州找礦工作取得實效。習水縣頁巖氣勘查取得重大突破，資源量達13.54萬億立方米，居全國第三，約新增磷礦48.5億噸、鐵礦5億噸、鋁礦7億噸。

找礦機制創(chuàng)新加速資源開發(fā)，有效利用則在于市場對資源的配置作用。

自2014年9月開始，貴州發(fā)布通知明確，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，全省所有新設(shè)礦業(yè)權(quán)原則上均以“招拍掛”方式出讓，對國家規(guī)定允許協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)進行嚴格控制和規(guī)范，其他一律進入公共資源交易中心運作，由市場對資源進行優(yōu)化配置，發(fā)揮政府和市場這“兩只手”的作用。

貴州省地礦局黨委書記、局長付貴林介紹說，在這一改革機制實施下，全省礦業(yè)權(quán)市場化配置程度得到大幅提高，有效阻止了市場外的交易，消除機會上的不公平和權(quán)力尋租的灰色空間，實現(xiàn)陽光交易。

去產(chǎn)能 煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型

具有“西南煤海”之稱的貴州，煤炭資源遠景儲量在中國排第5位，相當于南方12個省煤炭儲量的總額。然而，從2012年下半年開始，受市場需求下降、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤大量增長和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后等因素疊加影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了價格下跌、企業(yè)虧損面擴大等問題，至2013年，煤炭“黃金十年”徹底終結(jié)。

對此，2015年，貴州省印發(fā)《減輕煤炭企業(yè)負擔促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施》，30條改革措施從各個方面加大政策力度幫助煤炭企業(yè)渡過難關(guān)、脫困發(fā)展。

“30條措施對于幫助企業(yè)提振信心、減負脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是及時雨。”省發(fā)改委副主任、省能源局局長張應偉說。

同年，貴州省煤炭行業(yè)改革取得了一定成效，淘汰落后火電機組1.5萬千瓦，關(guān)閉落后煤礦183處、產(chǎn)能超過1300萬噸。2016年，貴州再次批復114家煤礦主體企業(yè)的兼并重組方案，批準保留煤礦652處。

今年，省政府決定，將連續(xù)4年每年預算安排10億元以上專項資金，促進煤炭企業(yè)智能機械化改造，并簡化煤礦企業(yè)合并辦理手續(xù)，確保到2020年，全省均為年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦。貴州將在2017至2019年關(guān)閉退出煤礦439處、產(chǎn)能6708萬噸。同時，將在2017至2020年改造提升和建設(shè)完成257處煤礦，力爭在2020年全年產(chǎn)量達到1.92億噸。

抓好煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型，就等于抓住了貴州經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。省能源局煤炭處處長高騰友認為，這個政策的出臺，加快了貴州整個兼并重組和煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進度，化解了很多歷史性的問題，加速煤炭行業(yè)向集約安全高效綠色的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

售電側(cè)改革向惠民生領(lǐng)域邁進

“以前每月核定用電量是2200度，我每月都要超300度左右，按規(guī)定超出電量得按第二檔電量電價算，一月得多交150多元，一年就得多交1800多元，現(xiàn)在核定電量調(diào)高了，這筆錢就可以省了！”問及居民階梯電價調(diào)整后的好處，家住貴陽市烏當區(qū)新星園小區(qū)的楊昊高興地跟記者算了一筆細賬。

楊昊收到的“電改紅包”來自貴州省售電側(cè)改革之居民階梯電價政策完善方案的實施。

于2016年9月1日正式實施的貴州省居民階梯電價政策完善方案明確提出，提高居民階梯電價年度電量分檔標準。此外，繼續(xù)對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶家庭用電設(shè)置每戶每年120度的免費電量。

據(jù)省發(fā)改委副主任徐元志介紹，貴州完善居民階梯電價政策于廣大居民而言，最切身的感受是用電電費支出下降，按照2015年貴州一戶一表居民用電情況測算，全省一戶一表居民用戶電費支出共計減少約2.15億元，原本需要支付加價電費的273萬戶居民用戶平均每年每戶電費支出減少約78元。

此外，階梯電價調(diào)整，有效刺激了居民用電量增長，增加社會總用電量，對提高燃煤發(fā)電量、改善煤炭供需關(guān)系、帶動煤炭電力行業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用。今年1至6月，全社會用電量652億千瓦時，同比增長11.13%。

“此次完善后貴州居民階梯電價第一檔電量分檔標準已處于全國前列。”徐元志說，貴州居民階梯電價政策完善方案的出臺實施，標志著貴州電改逐步向惠民生等領(lǐng)域深入推進。

自2015年4月，隨著《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的公布，貴州勢在必行的電力體制改革也隨之拉開大幕。2年多來，通過輸配電價改革、電力市場改革、配售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交易改革，大幅降低大工業(yè)用電成本，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓用電企業(yè)降成本、發(fā)電企業(yè)增電量、供電企業(yè)穩(wěn)市場，貴州電力可謂“一子落下、滿盤皆活”。

省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，下一步，貴州電改將深入完善電價形成機制，探索建立水電參與市場化交易機制，進一步釋放電力體制改革紅利，實施配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等。

（責任編輯 / 岳振）

圖為亞洲首個坑口大型肥廠開磷集團大水工業(yè)園，年產(chǎn)120萬噸磷銨生產(chǎn)區(qū)全景。（潘蘭海 / 攝）