基于危險化學品安全監管中存在的問題與措施研究

李保軍

摘 要：隨著國家逐漸加強對危險化學品的安全監管力度，各地的政府部門、安全中介機構也在政策引導下，提高了對危險化學品的認識、管理和服務水平。因此，消除了安全隱患，降低了安全事故的發生概率，但在安全監管工作中還存在一些問題。針對這些問題提出了相應的對策和方法，從而提高安全監管的有效性，促進化學品相關企業的可持續發展。

關鍵詞：危險化學品；安全監管；危險貨物；監管制度

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.231

根據相關數據統計，當前我國大約有400萬家危險化學品企業單位，生產危險化學品的占比為5%，儲存危險化學品的僅為1%，占比最大的是經營危險化學品的單位，達到了65 %，其他運輸、廢棄處置、包裝等單位占比33%。從上述數據可以看出，加強危險化學品的管理非常關鍵。

1 危險化學品安全監管現狀

我國化工企業相對來說具有規模小、基礎差的先天不足，而且，在發展過程中，還存在比較明顯的盲目擴張問題。在這個過程中，由于監管缺位，相關技術人員專業素質不高，導致安全生產存在諸多隱患。另外，因宣傳不到位，人們對于危險化學品的了解不是很多，缺少全面的安全知識和較強的安全意識。近幾年來，盡管在相關部門的努力下，《安全生產法危險化學品安全管理條例》等法規相繼出臺，上述問題在一定程度上有了改進，然而，整體仍是任重道遠?；瘜W品具有易燃、易爆的特性，在運輸過程中具有非常大的安全隱患，且一旦發生事故，處置難度和損害程度也比較大。為規范危險化學品的運輸，相關部門制定了《危險貨物運輸規則》、《水路危險貨物運輸規則》及《道路危險貨物運輸規則》等安全管理規則。在信息科技的不斷發展和應用背景下，GPS、GIS、RFID 等技術不斷被應用與危險化學品的生產與監管，這使得化學品經營范圍得以不斷擴大，并提升了安全事故分析、風險評估及應急處理的能力，有效提升了危險化學品的安全監管水平。

2 當前危險化學品安全監管問題與不足

（1）危險化學品管理體系有待進一步提升。從當前危險學化學品各管理部門之間的關系來看，由于受到職能、利益等因素的影響，各管理部門之間協調性不強啊，存在一定的矛盾。甚至部分地方部門只考慮小集體利益，違規進行地方保護。另外，由于缺少統一的管理辦法，導致各部門管理辦法不一致，有的管理辦法甚至相悖。這些問題的存在，使得執法者無法做到有法可依，也相應地增加了危險化學品的管理難度。因為危險化學品管理體系不健全、不完善，還導致執法實踐中出現了執法不嚴的現象。在遇到特殊情況或安全事故隱患時，因管理標準不同，執法者也會出現有法不依的情況，這給危險化學品安全管理帶來了極大的隱患。

（2）安全監管認知存在一定的錯誤。我國將危險化學品分為 7 類，危險貨物分為 9 類，這樣細分的目的是清楚地區分危險化學品與危險貨物，避免二者之間出現混淆。同時，在外包裝上也對物質濃度、規格等作出了具體的說明和規范。根據《危險化學品名錄（2002 版）》標準，化學品分類有了詳細的依據，不過，這不能清晰地說明其生產中的危害程度。受到人員、專業、職能等因素的制約，危險化學品安全監管不可能會涵蓋全部危險物品，在具體操作過程中，有的危險化學品的登記注冊信息甚至不對。作為最基礎的環節和步驟，危險化學品登記注冊非常重要，如果出現錯誤，將可能會導致安全事故發生。這些登記注冊信息都是納入國家危險化學品目錄的，一旦出現安全事故，就可以出版的危險物安全數據庫中，查詢到關于這些危險化學品的信息，從而有針對性地制定解決和處置對策。如果信息錯誤或者沒有，將會產生嚴重的影響。

（3）危險化學品安全監管網絡不健全。構建完善、健全的危險化學品安全監管網絡，將能有效提高監管能力與效果。根據《危險化學品安全管理條例》，具有危險化學品安全監管職責的部門有很多，各部門之間都有自己的職責與功能，不過，從實際情況來看，也存在各部門各自為政、職能交叉、信息孤島等現象，在執法過程中存在不協調的狀況，此種情況師德危險化學品產業鏈得不到完全覆蓋。另外，因為缺少良好的信息共享機制，監管部門合力力度不強，導致監管效能整體不高。

3 提升危險化學品安全監管水平的有效策略

（1）結合實際情況建立安全監管體系。危險化學用品的監管，必須要在借鑒國內外先進管理理念與模式的基礎上，結合實際情況來進行，這樣可以做到優勢互補，提高安全監管水平與能力。在實際中，要不斷健全和完善危險化學用品管理方面的法律法規，明確相關管理部門的職責與權限，實現各部門信息共享與寫作，這樣了保證法律法規具有良好的實用性和可操作性，使執法過程中能有法可依。

（2）以無縫隙監管強化安全監管網絡。各部門之間要打破條塊分割的限制，實現協調合作，同時，也要加強與其他相關工作的關聯，使危險化學品安全管理能統籌進行。環保、交通、質檢等單位也要納入到危險品管理之中，實現各單位聯動執法，從而實現無縫隙全程監管的網絡。不同城市之間，要建立危險化學品安全監管信息共享機制，建立信息數據平臺。對危險化學品要進行全過程動態管理，將生產、運輸等各個環節的信息，都進行動態跟蹤，從而實現動態安全監管。

（3）加強對中小企業危險化學品的監管力度。中小企業因為實力、規模與技術水平相對不強大，因此，極易出現安全生產與管理的問題。因為受到生產技術、管理技術與設施等的困囿，中小危險化學品生產企業在生產實踐中，存在生產規范性不強，管理效率低下等問題，導致企業內部控制水平比較低。為杜絕安全事故隱患及事故的發展，中小企業要嚴格按照危險化學品生產和經營許可制度，來規劃和進行生產，并加強對生產條件、過程、存儲等方面的安全檢查，及時發展存在的安全隱患并解決，確保安全管理工作高效、高質。同時，監管部門也要加大監督監察執法的力度，引導企業實現安全生產。

4 結語

綜上所述，危險化學品安全事故危害比較大，因此，在具體實踐中，必須要加強對其的監督與管理，嚴格按照相關法律法規進行監管。同時，還要結合實際情況，不斷完善相關監管舉措，構建完善的監管體系，從而提高對危險化學品的監管效果。

參考文獻：

[1]黃旭東.淺談我國危險化學品重大危險源安全監管存在問題和改進措施[J].建筑工程技術與設計，2016（12）.

[2]黃旭東.探討危險化學品安全監管問題及對策[J].建筑工程技術與設計，2016（13）.