淺談我國消防監(jiān)督制度改革

呂付思

摘 要：本文簡要介紹我國的消防監(jiān)督制度如何形成和當(dāng)下的發(fā)展，并且結(jié)合實(shí)際工作上出現(xiàn)的一些問題來為消防監(jiān)督制度的改革提出一些方法建議，如簡歷更完善更健全的法律法規(guī)，從消防監(jiān)督的根本制度上做出一些改革等等。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督制度；改革；消防制度

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.215

自上一次修訂《消防法》以來，我國對于消防監(jiān)督制度的各種觀念及手段都有著不小的變化，由原來的專職部門一手包辦轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡念I(lǐng)導(dǎo)下，通過各個(gè)部門的依法監(jiān)督，再由單位來負(fù)責(zé)，再加上公民的積極參與從而共同完成的工作模式。這就使得監(jiān)督管理模式變得社會化，使我國的消防監(jiān)督方面更穩(wěn)定，前景更廣闊，可以使發(fā)展道路更加長遠(yuǎn)。

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸快速，伴隨著這快速的發(fā)展，火災(zāi)事故的發(fā)生變得更加頻繁，這嚴(yán)重的影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以，對于消防監(jiān)督制度的新方法新路線的探索一定要加強(qiáng)，爭取做到可以把消防監(jiān)督制度的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，共同進(jìn)步，并且扎實(shí)的聯(lián)系好人民群眾的生產(chǎn)和生活。這樣才能為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)的貢獻(xiàn)出一份力量。

1 消防監(jiān)督工作中體現(xiàn)出來的一些問題

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的同時(shí)增加了很多新的安全問題和隱患，使得監(jiān)督難度大大提高

當(dāng)下中國，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，各種建筑類型新、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的新型建筑涌現(xiàn)出來。這些建筑的特點(diǎn)就是內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且多為高層建筑，同時(shí)還有很大的地下利用空間。這些新型建筑的優(yōu)點(diǎn)卻為消防監(jiān)督工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。再加上有一些單位，為了獲取更大的利益，沒有確定消防安全工作的重要性，各種不按照規(guī)定、不遵守法律的現(xiàn)象屢見不鮮，有的單位為了一點(diǎn)小小的利益就堵住消防通道，安全出口也發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，這就意味著需要更多在消防監(jiān)督制度方面的工作要做，但是就在這樣的條件下，依然沒有足夠的消防監(jiān)督警力，這就意味著消防監(jiān)督的工作無法達(dá)到預(yù)期中的效果。

1.2 消防監(jiān)督工作的工作人員沒有達(dá)到應(yīng)有的素質(zhì)

受編制影響，消防監(jiān)督方面的警力明顯不足，不少區(qū)縣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)需要兼職調(diào)查、監(jiān)督、宣傳等多個(gè)職務(wù)，這就使得監(jiān)督和執(zhí)法人員人數(shù)不夠、專業(yè)知識不足且缺乏先進(jìn)的技術(shù)。這就使得工作人員在消防監(jiān)督方面的積極性大打折扣，而且對于高素質(zhì)人才方面還很缺乏。還有一點(diǎn)，就是消防隊(duì)員具有很強(qiáng)的流動性，往往都是在這一層面工作一段時(shí)間之后便升職或者轉(zhuǎn)業(yè)了，這就降低了消防監(jiān)督管理的層次。

1.3 監(jiān)督工作做不到位，極容易出現(xiàn)漏查

受當(dāng)前體制的影響，消防監(jiān)督部門有很多實(shí)務(wù)、任務(wù)，這就嚴(yán)重的減少了對單位監(jiān)督指導(dǎo)的時(shí)間。直接導(dǎo)致了各單位監(jiān)督不到位，安全漏洞安全隱患出現(xiàn)的等等一系列問題；而且在檢查的過程中程序太過于復(fù)雜，監(jiān)督人員也會由于各種原因無法做到檢查各種細(xì)微問題，從而導(dǎo)致檢查的質(zhì)量被嚴(yán)重降低了，就算發(fā)現(xiàn)問題也無法得到合適的解決和整改，最終大事化小小事化了。雖然公安系統(tǒng)對檢查工作做出了分擔(dān)，但是也受到警力的限制，無法嚴(yán)格按照消防監(jiān)督管理的規(guī)章制度來進(jìn)行檢查，很難確實(shí)的履行監(jiān)督管理的職能。

1.4 地方政府的實(shí)際作用沒有得到很好的發(fā)揮

《消防法》上面明文規(guī)定，地區(qū)的消防工作由地方政府來負(fù)責(zé)，然而在實(shí)際的行動中，政府的行動不足，而且還沒有明確的認(rèn)識，得不到有力的支持，沒有把消防工作放在重要的位置上，而是全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。甚至為了經(jīng)濟(jì)上的利益就完全的忽視消防工作，這就造成了消防部門的工作只能自己處理，一些規(guī)章制度也只能靠消防部門自己來完成。

2 對于消防監(jiān)督制度的改革與完善的一些想法和建議

2.1 把有關(guān)的責(zé)任貫徹好落實(shí)到

通過前面所說的分析，我認(rèn)為相關(guān)部門是其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，應(yīng)大力加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心和對消防監(jiān)督管理的責(zé)任意識，把平時(shí)的評級、考績機(jī)制和人事任免等都聯(lián)系到一起，把消防單位的功績和完成事件的效率、文明環(huán)境的建設(shè)、公民消防意識的培養(yǎng)相結(jié)合，更加健全的完善執(zhí)法機(jī)制，使防火委員會的作用更好的發(fā)揮出來。

2.2 消防監(jiān)督管理的模式要進(jìn)一步完善

消防監(jiān)督管理如果想要提升，就一定要加強(qiáng)法質(zhì)制度的建設(shè)。社會的發(fā)展日益加快，伴隨著社會的發(fā)展，監(jiān)督管理制度也一定要隨之發(fā)展、完善。如果有對現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的法規(guī)要予以清除，不利的規(guī)則要予以更改。而一些對現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的法規(guī)要重點(diǎn)保留、完善。要組織各個(gè)機(jī)關(guān)部門對消防制度進(jìn)行評估，對修改制度的過程進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真獲取各部門的意見和建議。在火災(zāi)統(tǒng)計(jì)這一方面最好和國際接軌，如果要做到全方位的監(jiān)督和管理，社會第三方的統(tǒng)計(jì)是不容忽視的。

2.3 對于消防隊(duì)伍的建設(shè)工作要不斷加強(qiáng)

要擴(kuò)充消防隊(duì)伍，在擴(kuò)充消防隊(duì)伍的同時(shí)還要提高消防隊(duì)員的整體素質(zhì)。把素質(zhì)較高的消防人員分配到重要的執(zhí)法消防崗位上，全方位的對各級消防員的專業(yè)知識和技巧進(jìn)行普及提升，使全員都具備一定的消防知識和實(shí)際操作的消防技能。還要加強(qiáng)對于消防部門的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)充和更新消防設(shè)備和消防器材對消防隊(duì)整體的科技含量進(jìn)行提高，并且加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有效的提高消防人員的待遇，從而提高工作效率。

2.4 提高執(zhí)法方面的效率

消防行政的處理相對于其他行政按鍵來說是比較簡單的，一般情況下都有明確的處罰對象和確實(shí)的違法事實(shí)，而且調(diào)查取證的工作相對于其他執(zhí)法更加容易一些。所以在不影響大局的條件下，應(yīng)該有效的簡化執(zhí)法時(shí)的程序，從而增強(qiáng)執(zhí)法效率。

2.5 減少監(jiān)督人員的負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)監(jiān)督效果

應(yīng)減少基層管理人員的事務(wù)工作，使其把工作的熱情放到實(shí)際的對各個(gè)單位的監(jiān)督工作上來，同時(shí)應(yīng)該以過去的數(shù)據(jù)作為考核的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核，應(yīng)該把隱患的整改率檢查放在工作的重點(diǎn)上。當(dāng)明令下達(dá)時(shí)，可以同時(shí)下達(dá)給各個(gè)部門，這樣有助于更好地提高工作效率。

2.6 提升派出所方面的消防監(jiān)督力度

消防管理體制有三個(gè)層級，其中公安派出所是其重要的組成部分，在消防工作的整體中發(fā)揮著很大的積極作用，有效的提高派出所的消防效能對于消防監(jiān)督制度有很大的幫助，要做到把工作機(jī)制做到完善，把執(zhí)法能力做到最大化的提高。從而提高整體的消防效率，建設(shè)更安全美好的生活環(huán)境。

完善消防制度是一項(xiàng)重要的艱巨的工作，需要各個(gè)部門共同努力，并且做到從自身的實(shí)際情況出發(fā)，通過對工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)來制定合理的監(jiān)督制度，使公民的生活更安全，更有保障。使各單位的生產(chǎn)安全系數(shù)更高，從而使國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得更安全更快速的發(fā)展。