1927年～1931年中國共產黨土地政策的歷史思考

周成莉

【摘要】馬克思主義將實現土地公有制作為無產階級政黨的歷史使命，在蘇聯的示范作用下，中國共產黨自誕生之日起便以實現生產資料公有制為奮斗目標，開始了理論與實踐的探索。從1927年到1931年，中國共產黨探索從減租減稅到沒收一切土地歸國家所有的轉變，從而實現耕者有其田的目標。這一土地政策的實踐，極大地提升了中農和貧雇農的經濟地位，從而激發了他們以各種形式支持并參與到中國共產黨所領導的革命與政權中來。總的說來，農民對土地政策的認同是一個逐步完善的過程。

【關鍵詞】土地政策 土地國有制 生產資料公有制

【中圖分類號】K263 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.15.018

農民問題、土地問題是中國革命的中心問題。中國共產黨自誕生之日起便開啟了探索農民土地問題的歷程。大革命失敗后，解決農民土地問題是中國共產黨及政權生存的必要條件。

1927年至1931年中國共產黨制定土地政策的歷史條件

實現生產資料公有制是共產黨的歷史使命。馬克思主義認為，人類社會由資本主義社會向共產主義社會轉變之前，必須以實現無產階級專政為過渡。“首先把生產資料變為國家財產”①是無產階級獲得政權后的首要任務。實現生產資料公有制是無產階級專政和共產主義社會的重要前提。

列寧成為繼承馬克思主義生產資料公有制思想并推之實踐的開拓者。1905年俄國革命失敗，列寧認為解決農民土地問題是新生政權的關鍵因素，于是提出了土地國有化綱領。1917年俄國十月革命后，頒布了《土地法令》和《農民的土地問題委托書》，宣布永遠禁止土地私有，農民可無償使用。1918年施行戰時共產主義政策以應對國內國際危機，1921年再次調整土地政策，在土地國有的基礎上允許農民自由使用。列寧去世后，斯大林繼承并堅決擁護土地國有制。

馬克思主義為中國共產黨指明了奮斗方向和歷史使命；蘇聯土地政策的實踐為中國共產黨的土地政策的探索提供了重要的理論支撐和實踐范式。

獲得土地和減輕賦稅是農民的現實渴求。列寧認為，土地是財富的重要象征，農民最渴求的即土地和自由。土地革命前中國農民“財富”擁有量如何？一般說來，擁有總人口不到10%的地主富農掌握中國70%以上的土地。毛澤東曾在《農村調查文集》中指出，尋烏縣地富階級與中貧農人口比例約為7：93，而土地擁有量則為7：3。無獨有偶，興國縣地富人口與貧雇農人口比例為6：94，而土地占有量比為8：2。渴求土地，是農民生存的“吶喊”。因此，解決農民土地問題是農民參與革命與政權的直接利益驅動。

除土地占有量少外，沉重的賦稅和地方政府發行的公債也是導致農民貧苦的重要因素。學者們在對20世紀30年代全國平均地租水平統計時同樣發現，“分租”和“谷租”占土地收獲量的41.4%到51.5%②。正因為如此才有“‘禾頭根下毛（沒有）飯吃，……這種情形尋烏簡直占40%。”③另外，為應對國內戰爭，國民政府發行了各種公債，但還息基本不會給農民，因此農民幾乎談“公債”而色變。極端困窘的生活，近一半農民不得不舉債過日，擁有土地和“輕徭薄賦”是農民一直以來的現實訴求。

中國共產黨土地政策的前期探索。1921年至1927年中國共產黨對土地問題的早期探索為土地革命奠定了理論基礎。“一大宣言”開宗明義地指出實現生產資料公有制的目標。中共二大提出減租減稅、統一稅制的主張。中共三大為推進國共合作，認為農民土地問題并非最要緊任務，但仍強調保護農民利益是促進革命運動的必要條件。中共四大要求中國共產黨必須在農民運動中宣傳減稅，反苛捐雜稅。國民黨第二次全國代表大會通過《農民運動決議案》指出：“中國之國民革命，質言之即為農民革命。”④并提出清理官田中荒廢田產分配給無地農民等政策，在某種程度上幫助了早期中國共產黨對農民問題認識的提升。中共五大提出了要以土地國有為努力方向，實現耕者有其田的主張。

可見，1921年至1927年中國共產黨確立了以實現土地公有制為目標，并隨著對農民認識的加深，摸索出了從減租減稅到實現耕者有其田的轉變理論。

1927年至1931年中國共產黨土地政策的歷史演變

“四·一二”“七·一五”政變標志國共兩黨統一戰線策略的瓦解，中國共產黨開啟了土地革命時期。

沒收一切土地歸蘇維埃國家所有。“八七”會議提出了沒收大中地主、祠族、廟宇等土地給農民，小田主則減租。當時不提沒收小地主田地只是策略的選擇，結果仍是沒收一切土地。1927年9月中共中央便增加了全部沒收中小地主的土地的內容，以實現“耕者有其田”。實際上“八七”會議確定的土地方針并未真正執行。1928年12月，毛澤東在井岡山革命根據地頒布了《井岡山土地法》，規定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”⑤。《井岡山土地法》是中國共產黨制定的第一部土地法，也是其領導農民進行局部性的土地改革的第一次嘗試。

沒收一切地主土地歸國家所有。1927年，“十一月擴大會議”通過了《關于土地問題黨綱草案的決議》。該決議指出，沒收一切地主的土地，私有土地歸代表勞動平民利益的蘇維埃國家所有，農民擁有土地的使用權。中共六大幾乎沿襲了“十一月擴大會議”的決議，基本將沒收地主土地歸國家所有的政策固定了下來，之后陸續通過的土地法案大都以六大精神為指導。《興國土地法》《二七土地法》《南陽土地法》等在六大基礎上逐漸將土地分配方法進行了完善。截止到1931年1月，中國共產黨逐漸形成了沒收地主土地歸國家所有，農民擁有土地使用權；土地分配以“抽多補少，抽肥補瘦”的原則，以鄉為單位，按人口數量平均分配土地；禁止土地買賣；廢除苛捐雜稅，實行統一的土地稅制；以團結貧雇農、中農為基礎，打擊富農、消滅地主的土地政策。

確立農民土地所有制。由于土地國有政策的確立過程導致土地多次分配，農民怨聲載道。據此，毛澤東等分析，農民參加土地革命的動機不僅在于獲得土地的使用權，更期望擁有土地的所有權。農民是實現政黨利益最大化的中心，權衡利弊，認為“土地國有”在革命過程中只能作為宣傳口號。1931年1月，蘇區中央局第九號通告宣布了農民擁有土地的所有權。2月，中央革命軍事委員會發布了《民權革命中的土地私有制度》指示，隨后江西、閩西、贛東北、湘鄂西蘇維埃政府或根據地政府先后發文，宣布已分的田歸農所有，不得再有動搖。至此，農民土地所有制得到確立。但王明等人夸大了農民土地所有制導致農村資本主義經濟發展的“可能性”，農民土地所有制很快就被改變。endprint

重新確立土地國有制。以中共六屆四中全會為標志，中共中央最高領導權被“留學派”王明、博古等掌握。照搬蘇聯土地國有化政策是留學經歷使然，也是博取蘇聯支持的政治砝碼。1931年2月，王明主導起草了《土地法草案》，11月召開第一次全國蘇維埃代表大會通過了《中華蘇維埃共和國土地法》，其內容幾乎與“草案”同。《中華蘇維埃共和國土地法》規定：“沒收地主的土地及其他大私有者的土地。”⑥“被沒收來的土地，經過蘇維埃由貧農與中農實行分配。”⑦土地國有制第一次以法律名義得到確立，該政策持續到1933年6月。

1927年至1931年土地政策的理性反思

馬克思主義認為，利益是人奮斗的宗旨，決定了人的活動和手段。土地革命首先解決的是農民經濟利益的訴求，以期獲得農民對政權的擁護和支持。

農民經濟地位得到提升。土地政策雖不斷演變，但大多數農民在土地革命中獲得的利益都是比革命前要多的。首先，地權實現了由集中到比較平均，作為財富象征的山、田，貧雇農實現了從無到有的根本利益的改變。上杭縣才溪鄉（一個地權集中程度不高的地方）分田前地主、富農和中貧農擁有的耕地比例為52：48，分田后，形勢逆轉，貧佃中農和地富階級的耕地擁有量比例則為98.19：1.81；分田量，中佃貧農增加了12.7%～110%，地富階級則減少了57%～63%。⑧其次，統一稅制，廢除債務，實現了“輕徭薄賦”的現實訴求。1930年秋季統一土地稅普遍實施之后，農民僅擔負土地稅和山林稅。學者根據贛南、興國、贛縣等地區每人平分土地產量和每人平均繳納土地稅比例進行統計，農民的土地稅基本從革命前的50%降到了革命后的1.5%～15%之間⑨。因此，農民生活有了很大的改善。隨著農民經濟地位的改變，參軍、參政也有了動力。正如成圣昌認為，蘇區土地政策的基本意義在于政治而非經濟，是手段而非目的。

農民對土地政策認同的歷史性進程。土地革命，以貧農和中農為原則。土地政策的實施，雖然提升了農民的經濟地位，但農民對土地政策的認同并非一步到位。中農擁有土地較多，政治中獲利也較大，在鄉蘇區等基層擔任工作也一般較多。但由于中國共產黨的階級劃分標準不明確，在分田過程中發生過侵犯中農利益的情況，如中農分中田甚至將中農當富農打擊，政治上取消中農的選舉權等，導致了部分中農的流失。但由于革命造成的“國共赤白”對立的現實，從安全出發，中農“必須”選擇支持中國共產黨。毋庸置疑，土地革命中，獲利最大的是貧雇農。但革命初期，他們對中國共產黨所發動的暴動反應并不及時。以農民的立場看，土地國有政策并沒有讓農民真正享受到土地的“價值”，因此革命投入與收益并不足以支撐農民冒險支持“非合法”的政黨。再則，祠田是宗族實力的象征，是保護宗族的重要載體，沒收政策打破了農民原有的信仰結構。后來，共產黨逐漸改變對策，為吸引農民，一是給他們看得見的利益，二是改變作為致富和向上流動階梯的唯一生產資料——土地的政策。并將土地政策由沒收一切土地改為沒收地主土地歸國有，后期確立了農民土地所有制。作為對中國共產黨土地政策的良好回應，1928年至1931年間，中央蘇區贛南縣農民參加支前組織達60多萬。1929年至1931年9月中央紅軍先后三次擊退國民黨的軍事“圍剿”，奠定了中央蘇區的基礎，都離不開農民的鼎力支持。1931年11月，中華蘇維埃共和國成立，中國共產黨正式建立了無產階級專政的國家政權。歷史學家郭廷以認為，中國共產黨制定的土地政策是紅軍和蘇維埃區域存在的第一等重要的原因，“蘇維埃政府成立，實行沒收土地、重新分配，滿足農民畢生所愿，對紅軍自大為感戴，惟恐其敗”。⑩

土地，是農民財富的象征和必備的生產資料；農民，是中國革命的主力軍。中國共產黨以土地政策為突破，滿足了農民的經濟利益，獲得了農民對中國革命的支持。但是革命初期農民對中國共產黨及土地政策的認同也經歷了從“看客”到參與的過程。

（本文系江西省社會科學“十三五”（2016）規劃項目階段性成果：“蘇維埃選舉視域下的中央蘇區婦女參政研究”，項目編號：16DJ10）

注釋

《馬克思恩格斯全集》第20卷，中央編譯局譯，第三編，http：//cpc.people.com.cn/GB/64184/180145/180189/10879896.html，上網時間：2017年4月17日。

數據來源：中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會，葉振鵬：《中國農民負擔史》（第二卷），北京：中國財政經濟出版社，1990年，第337頁。

中共中央文獻研究室：《毛澤東農村調查文集》，北京：人民出版社，1982年，第137頁。

金沖及：《毛澤東傳（1893～1949）》，北京：中央文獻出版社，1996年，第102頁。

井岡山土地法釋義見百度百科，http：//baike.baidu.com/item/井岡山土地法/6444287，上網時間：2017年6月9日。

中國現代史資料編輯委員會：《蘇維埃中國》，1957年，第65頁。

數據來源：中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會，葉振鵬：《中國農民負擔史》（第二卷），北京：中國財政經濟出版社，1990年，第59～60、71頁。

郭廷以：《近代中國史綱》（下），香港中文大學出版社，1980年，第614頁。

責 編∕馬冰瑩endprint