2016—2017浙江慈善事業發展狀況評估與分析報告

◎ 袁彥鵬 陳小德 田麗君

2016—2017浙江慈善事業發展狀況評估與分析報告

◎ 袁彥鵬 陳小德 田麗君

2016年是依法治善的轉折點，2016年9月1日《慈善法》實施以來，開創了國家與社會“協同治善”的新篇章，更大程度上激發了社會組織與志愿服務的活力，也為地方有效地推動社會慈善事業發展提供了有力的法律保障。浙江慈善事業在組織發展、法制化、慈善捐贈、企業慈善等方面取得了不少成績，但是與經濟發展水平相比，還存在著諸多問題，為了更全面了解浙江慈善事業現狀，推動浙江慈善事業發展，我們從發展成就、存在問題和未來展望三個方面對浙江慈善事業做系統全面梳理與展望。

發展成就

1、公益慈善組織發展更加全面，政府支持力度加大。截至2017年8月25日，全省各級民政部門核準登記的社會組織總數48766個，備案組織12.9萬家，每萬人擁有社會組織數8.5個。其中基金會556家，社會團體22663家，民辦非企業單位25547家。從發展程度上來看，注冊公益慈善組織覆蓋所有縣域，細分的專業型公益組織不斷涌現。從支持公益組織發展的環境來看，全省已基本建立起各類社會組織服務基地、服務中心、孵化園等樞紐型機構服務體系，全省通過政府采購、公益創投等方式有效安排各級各類資金。政府在提升慈善組織專業化扶持的同時，積極為慈善組織參與社會治理創新“搭臺唱戲”。(見圖1)

2.大力推進現代慈善事業發展，“依法治善”取得新進展。浙江采取有力措施，積極貫徹落實《慈善法》和《浙江省人民政府關于加快推進慈善事業發展的實施意見》，起草了《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，大力推進“依法治善”。成立省慈善聯合會，發揮行業協會行業治理職能。開展“慈善組織”身份認定。截至2017年8月25日，全省依法登記的社會組織中認定為慈善組織有91家，登記為慈善組織的20家，總計111家，獲得公開募捐資格的31家，居全國第5位。專門開展募款領域的違規執法。如張成良“小馬云”事件，這是《慈善法》規定的“不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐”后全省首個執法案例。(見圖2)

3.全省慈善捐贈穩步增長，高校捐贈表現搶眼。據騰訊公益的調查報告顯示，浙江省累計捐款的總金額和總人次均排名全國第四。2016年度僅慈善總會系統接收捐贈款物達20億元，民政系統接收的社會捐贈款物約為0.67億元，全省志愿服務小時折算價值為2.1億元①志愿者貢獻價值折算標準采用國家統計局發布的“公共管理、社會保障和社會組織的平均工資值”，按照2015年度為62323元（比上一年度提高17.3%）/251個工作日/8小時，社會服務領域2016年預估平均每小時工資為31.04元。，全省彩票銷售總量達到151.3億元，籌集彩票公益金43.3億元。其中高校基金會接收校友捐贈表現搶眼，2017中國大學校友捐贈排行百強榜上，浙江共有10所高校上榜，其中浙江大學獲得捐贈7.66億元，位列第8位。(見圖3)

4.全省網絡慈善繼續發力，互聯網慈善生態正在形成。移動互聯網推動浙江慈善發展模式、形態、路徑不斷產生新變化。慈善透明度繼續提高，共有556家基金會入駐基金會中心網，透明度90%以上的基金會有25家，僅次于廣東省，居同類省市第二位。互聯網慈善成為浙江公益慈善事業中一股巨大的力量。《慈善法》實施以來，有3.2億淘寶買家參與了超48.1億次的公益行動，超5000萬人次參與捐贈。公益慈善組織正在開啟專業化公益道路。截至2017年8月，全省共有1357公益慈善組織和個人開通了“靈析”平臺，1658家公益慈善組織和個人通過“社創家”等平臺開展機構傳播。

5.浙江企業社會責任內涵更加深入，參與公益慈善形式多樣。全省在395家（2017年3月份數據）上市公司的引領下，各類企業繼續加大在企業社會責任（CSR）方面的投入，全省556家基金會（2017年8月25日數據）中，與企業相關的基金會達220余家。企業開始探索同NGO組織合作的項目化運作機制，確保企業公益慈善的可持續和專業化。浙江企業也因此在互聯網創新、綠色金融等方面取得了卓越的成就，阿里巴巴在中國最佳聲譽社會責任百強上排名第22位，在入圍的8個中國企業中排第二位，也是為數不多的民營企業之一。

6.志愿服務發展繼續深入，信息化整合初見成效。全省志愿服務各方面不斷取得新進展。在機制建設上，形成了志愿者協會+公益組織+線上平臺的完整志愿服務整合鏈條。由團省委牽頭推行的“志愿匯”線上智慧志愿服務平臺，形成了“一庫、三平臺、多終端”的志愿服務管理體系。從參與人數上，受G20杭州峰會召開、世界互聯網大會、全國志交會等熱點事件推動，僅2016年全省注冊志愿者突破755萬，注冊志愿者組織超過3萬個，開展志愿服務活動56087次，科學化記錄志愿服務時間664.1萬小時。

7.居民公益慈善滿意度不斷提高，慈善城市建設成效明顯。針對浙江居民圍繞信息可得、參與便利、求助便利、互動因素、文化感知等方面設置了居民網絡滿意度調查問卷。全省居民對公益慈善比較滿意、非常滿意的占了69.56%。在慈善信息可得性方面，通過新媒體方式渠道獲得的比例最高為81.16%，其次排在前三位的依次為各類舉辦的活動（50.72%），政府部門網站（42.03%）和電視廣播（36.23%）。僅有1.45%的居民認為得不到任何公益慈善信息。

存在問題

1.慈善事業發展與經濟發展水平不匹配。浙江省2016年GDP總量達到46485億元，同比2015年度增長率為7.5%，居全國第四位，但是同經濟排名靠前的廣東和江蘇兩省差距較大。從基金會數量上看（基金會中心網數據），浙江基金會總量為556家，而廣東為915家，北京為757家，江蘇為636家，數量上均多于浙江。根據《2015—2016年度中國慈善捐贈報告》，從捐贈的情況來看，2015年度浙江省民政系統接受捐贈5488萬元，排全國第12位，扣除突發災害的因素外，仍然同其發展水平不匹配。

2.《慈善法》實施環境有待優化。《慈善法》的頒布及配套的慈善組織登記、認定，薪酬管理，募捐管理，稅收優惠，慈善信托等方面的配套規定，為浙江慈善創設了一個全民慈善和依法慈善的環境。但是實際實施過程中存在不少現實障礙。二是稅法優惠政策急需打通“最后一公里”。《關于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關調整事項的通知》和《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》，對一些捐贈環節進行了細化，但省、市的執行細則并未出臺，這就給企業捐贈積極性帶來一定的影響。

3.公益慈善組織間缺乏系統協同。雖然浙江公益慈善組織在遇到嚴重的自然災害或重大事件時，會有少量的交流協作，如2016年9月，麗水蘇村突發山體滑坡，義烏民間緊急救援協會、公羊隊等30多個社會組織第一時間趕赴現場開展救援。但在實際中公益慈善組織之間、公益慈善組織與公益參與者之間、公益慈善組織與利益相關方之間的信息不對稱，“各自為戰”的現象比比皆是。

4.慈善組織發展能力相對不足。一是人才困境突出。受行業薪資水平太低，復合型人才屬性和支持環境欠缺等因素，根據近300家組織調研，面臨專業人才缺乏的組織占70.4%，后備人才缺乏占47.4%，人才培訓落后占26.3%。二是組織公信力有待提高。不少注冊機構在注冊時，缺乏明確的愿景和使命和治理規劃，“虎頭蛇尾”、“雜貨鋪”現象比較普遍，加上同組織專業化程度不高此類問題的疊加和民眾對慈善道德化的認知，導致慈善組織公信力下降，慈善事業效率低下。

未來發展預測

1.慈善組織將獲得長足發展。《慈善法》的頒布，實際上為公益慈善組織的發展定位提供了明確的“尚方寶劍”。一是公益慈善組織的政策環境將更加友好。全省各級各部門將密集出臺各類配套法律，未來公益慈善組織將進一步迎來數量快速增加、區域覆蓋更全，領域劃分更細的公益組織發展格局。二是公益人才培養將打通行業發展最后一公里。未來從專業目錄上，將更多設置公益慈善專業，培養具有較強應用型、復合型高層次專門人才。目前浙江高校已經開展這方面的探索，如浙江大學寧波理工學院2016年開辦了全省首家公益學院——益立方公益學院，探索公益創業的專業化人才培養。

2.社會企業異軍突起。我國已進入生產力高度發達，慈善驅動的“善經濟時代”，一批企業家開始以企業家精神為驅動進入公益慈善領域，從而帶來公益慈善生態的變化，社會企業將成為公益慈善領域新的增長點，不僅可以增加公益資源，提供公益效率和可持續性，而且對于促進社會創新，消除社會貧困，改善社會治理結構也意義重大，在2017年6月，中國社會企業獎評選中，在21家入圍的社會企業中，有4家浙江社會企業上榜，浙江綠康醫養投資管理有限公司獲得養老、健康領域獎。

3.公益慈善領域治理結構更加多元。政府通過對公益慈善組織的服務購買、組織扶持以及PPP模式不斷拓寬公益慈善組織在社會公共物品提供、緩和社會矛盾等方面的“存在”。慈善立法、政府職能管理、第三方評估組織管理、行業監督機制的建立、企業捐贈和公眾參與的擴大的推動，浙江慈善行業日漸變成了政府、企業、慈善組織、公民等治理主體多中心的治理結構。慈善組織內部圍繞“決策、執行、監督”建立以理事會為中心，政府和直接利益相關者為內環，其他利益相關者為外圍的雙重環形結構，將推動慈善內部治理更加多元化。

4.民間參與公益慈善的社會文化正在形成。浙江事業的進步，某種意義上說，可以從政府主導轉向民間主導；從傳統的、施予為主的個體慈善行為轉變為以組織化和制度化為特征的公眾參與行為。科技改變民間參與公益的便利性和積極性，形成了“指尖公益”網絡慈善的巨大洪流，“善生活”正在崛起。如阿里“行走捐”和微信“益行家”將健身和公益相結合，推動公益慈善成為全民文化。由團中央推動建立的浙江省青年信用體系建設，正在將志愿服務同公眾的信用積分相連接，各地對于志愿服務有一定的反哺政策，都將推動全社會公益慈善文化的形成。

5.慈善創新將持續發力。跨界公益成為公益行業活力和創造性的源泉，企業家精神正在驅動公益創新，如敦和基金會，運用社會價值投資的策略，帶來了資本和公益的共贏；科技改變公益生態，比如阿里巴巴運用大數據提升捐贈體驗；公益人的來源更加多元，公益行業將成為多行業，多職業的融合。二是公益金融將為行業可持續帶來生機，浙江一些基金會也開始公益金融探索的步伐，2016年全國唯一一個公益與金融主題碩士研修班——阿拉善SEE公益金融碩士班在浙江大學開辦，也進一步開啟了浙江公益金融與公益金融人才培養進程。

6.慈善的國際合作進一步加強。浙江公益慈善的國際合作，主要基于兩個部分，一是“引進來”。我國的香港和臺灣地區，且有豐富的與國際慈善組織交流合作的經驗。未來省內公益慈善界同兩個地區的交流會更加頻繁，也會創造出更多元豐富的內容。二是“走出去”。隨著浙江企業國際化的加速，特別是一批具有國際影響力的大企業走出國門，無論是從企業社會責任還是從慈善事業本身發展的需求來看，越來越多的浙江民間組織開始積極參與海外公益慈善事業，并將在與世界其他國家和地區進行交流與合作過程中，特別與浙江籍海外華人華僑的善因創業相結合，形成自己的獨特地位。

（作者單位：浙江大學寧波理工學院、浙江省民政廳）