淄博市社會資本投資林業調查

于方雷，顧 青，鞏文瓊，趙長文，孫 鋒，姜俊卿

（1.淄博市果樹技術推廣站，山東淄博 255000；2.淄博市淄川區林業技術服務站，山東淄博 255100；3.張店區牧龍山綠化管理處，山東淄博 255000）

淄博市社會資本投資林業調查

于方雷1，顧 青1，鞏文瓊1，趙長文2，孫 鋒2，姜俊卿3

（1.淄博市果樹技術推廣站，山東淄博 255000；2.淄博市淄川區林業技術服務站，山東淄博 255100；3.張店區牧龍山綠化管理處，山東淄博 255000）

隨著集體林權制度改革的深入，林權流轉工作持續推進，各類工商資本、社會閑散資金投資林業勢頭迅猛，大量山林資源向林果大戶集中，林業得到進一步發展。為了摸清各類社會資本投資林業基本情況，引導社會資金有序發展林業，進一步加快林業發展，文章以淄博市淄川區為例進行了專題調研。

社會資本 投資林業 林業產業

1 各類社會資本投資林業基本情況

1.1 區域分布

目前完成社會資本投資流轉林業面積約1.07萬hm2，總投資8.18億元，常年從業人員達5 101人，流轉期限10～70年不等。淄川區各鎮辦均有社會資本投資林業情況，見表1。

1.2 投資主體性質

個人投資有95家，占比51.3%，專業合作社有49家，占比26.5%，公司、家庭農場有41家，占比為22.2%。省外1家，完成投資5 000萬元，流轉山林面積260 hm2，發展生態旅游業；市外1家，投資1 000萬元，流轉荒山133.33 hm2，建成了核桃生產基地和大榛子育苗基地；區外12家，跨鎮辦15家，其余156家均為本鎮辦投資。

1.3 投資規模

投資50萬元以下73家，占39.5%，投資50萬～100萬元33家，占17.8%，投資100萬～500萬元47家，占25.4%，投資500萬～1 000萬元10家，占5.4%，投資1 000萬元以上22家，占11.8%。

1.4 土地流轉方式

主要通過承包（轉包）、出租（租賃）、股份合作、轉讓等形式。承包流轉136家，占73.5%，出租42家，占22.7%，股份合作6家，占3.3%，轉讓1家。流轉3.33 hm2以上185家，0.81萬hm2，占76%；33.33 hm2以上51家，0.66萬hm2，占61.9%。

1.5 經營方式

一是利用荒坡荒地從事林業生產，發展現代林業。林權流轉3.33 hm2以上185家，發展林業171家，占92.4%，其中以經濟林為主127家，占68.6%，育苗38家，占20.5%，種養結合6家，占3.3%。二是利用現有的森林資源、資產發展旅游業。185家投資林業大戶中，發展旅游、農家樂14家，占7.6%。投資淄川齊長城文化旅游創意園項目。

1.6 社會投資林業特點

1.6.1 范圍廣

從面上看，除水土保持林等公益林不準流轉外，具備流轉條件的林地、林木等森林資源一大部分已流轉。從行業結構看，社會資本投資林業涵蓋花卉苗、經濟林、種養結合、休閑觀光、餐飲旅游等行業，其中種植類165家，占89.5%，種養結合6家，占3.3%，觀光旅游14家，占7.6%。

1.6.2 樹種多

種植類和種養結合類171家，發展核桃、櫻桃、杏、等經濟林近20個樹種，培育白皮松、流蘇等苗木30多個樹種，樹種、經營多樣。1.6.3 方式活

表1 各鎮辦社會資本投資林業情況

社會資本既有工商企業、個體工商戶，也有外地企業和個人，呈多元化格局。受產業結構調整的影響，原從事煤礦、建陶、餐飲、房地產等行業的工商企業轉行投資林業。

2 社會資本投資林業類型及原因分析

2.1 社會資本投資林業類型

2.1.1 產業轉型型

產業結構調整深入，煤礦、建陶等高污染、高耗能、資源性“兩高一資”企業轉型，尋找新投資熱點。投資1 200萬元成立的齊農生物科技股份有限公司，目前擁有花卉苗木培育基地超過66.67 hm2，年銷售收入達2 000萬元。

2.1.2 基地遷移型

多是尋找更好發展空間。淄博圣樵農業發展有限公司投資1 800萬元流轉山林66.67 hm2發展特色林果和育苗，常年雇傭30名群眾，忙時另外雇傭100余名季節工，公司發展得到有效提升。

2.1.3 產業拓展型

原來從事二、三產的企業拓展經營范圍。實現產業轉型升級成立的山東東川投資控股有限公司，建成集風景攬勝、休閑度假、餐飲娛樂為一體的潭溪山風景名勝區，解決剩余勞動力，帶動當地經濟發展。

2.1.4 創業致富型

多為產業帶頭人。淄博市櫻桃專業合作社，致力于櫻桃生產和育苗，年銷售櫻桃和苗木近100萬元。

2.1.5 脫貧奔康型

積極推行“公司+基地+合作社+農戶”發展模式，成立摘星山散養山雞和核桃2個專業合作社，入會社員1 000余人，發展戶下散養山雞2萬多只，實現銷售收入600余萬元。

2.1.6 政策吸引型

部分社會資本注冊成立公司、家庭農場僅為享受國家惠農政策。

2.2 社會資本投資林業的原因

山區面積大，勞動力人口少。山區留守集中在50歲以上，勞動力、資金匱乏；資金的趨利性。經濟發展，企業、工商業戶及部分個人積累大量財富，導致社會上閑散資金較多；良好的生態環境。生活水平的提高，對生存和生活的環境越來越重視。安全放心的食品和悠閑的田園生活成為人們渴望擁有的生活；政策引導作用。制定關于土地流轉、脫貧奔康等扶持政策，對社會資金投資更好的引導。

3 取得成效

3.1 林業產業得到快速發展

林權流轉后，產權清晰，責、權、利統一，降低了森林火災，亂牧、亂伐的發生，林業基礎設施改善，效益提升，新品種、新技術等得到推廣，管理水平提升，支柱產業作用明顯。

3.2 脫貧奔康工程進展順利

2014年林業項目38個，占76%，帶動農民脫貧9 800余人。集體積累增多，實現林業增效、農民增收。

3.3 林業在生態文明建設中凸顯主力軍作用

社會資金投入，造林綠化加快。年造林在0.2萬hm2以上，森林覆蓋率年增2個百分點以上，生態環境明顯改善。

4 存在問題

4.1 部分社會資本存在一定盲目性

林地經營具有規模效益，但對前期投資大、見效慢的特點認識不足，“非林化”引發群眾不滿，最終損害農民利益。

4.2 林權流轉操作不夠規范

部分林權流轉不遵循法律流程，合同不規范，合同條款約定內容不明確、不全面等，影響農民合法權益。

4.3 缺乏相應的管理技術

部分投資者缺乏相應的林業管理經驗和技術，沒有明確發展思路、合理規劃和市場定位，且主導產品不明確，市場整體競爭力弱。

5 對策建議

5.1 引導群眾對社會資本投資林業建立理性、客觀的認識

讓群眾對社會資本投資林業前期投資大、見效慢的特點有正確的認識，以免造成短期內沒有回報群眾產生不滿的情況發生。

5.2 完善、健全林權流轉方面的法律、法規

相關條款內容要全面、明確，并嚴格按照條款內容執行，最大程度的保障農民合法權益。

5.3 提升投資者的管理水平和專業技術

加強投資者在管理知識和專業知識方面的學習，提高其綜合管理能力，對市場做出合理規劃、創建主導品牌從而提升社會資本投資林業的市場競爭力。