冀西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展探討
——以平山縣為例

郝曙光

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050400）

冀西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展探討
——以平山縣為例

郝曙光

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要抓手。平山縣是冀西部山區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，通過對該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、園區(qū)類型、發(fā)展瓶頸進行分析，并提出相應(yīng)建議，旨在探索出一條冀西部山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展。

冀西部山區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 發(fā)展 平山縣

2017年中央一號文件明確指出，要以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用[1]。冀西部山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣——平山縣托山水稟賦，順勢而為，堅持農(nóng)業(yè)園區(qū)與脫貧攻堅、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進，培育了泓潤生態(tài)園、王坡葫蘆峪、大吾生態(tài)谷等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，走出了一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益同步提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

1 發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，縣委縣政府先后出臺了《關(guān)于推廣葫蘆峪模式加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《平山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)及資金管理辦法》、《關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，并成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管委會，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了堅實的組織保障和政策支撐。全縣現(xiàn)有省級園區(qū)1個、市級園區(qū)6個、縣級園區(qū)25個。

1.2 園區(qū)類型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)涵義豐富，其分類方法多樣，專家學者均對園區(qū)類型進行了不同分類，但每種分類方法都是為了方便研究的需要[2]。現(xiàn)對平山縣7個市級以上園區(qū)進行綜合分類研究。

由表1可見，平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)均為企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)，多為生產(chǎn)+休閑觀光模式的綜合性園區(qū)，僅圣地玫瑰園有玫瑰深加工能力，其他園區(qū)二產(chǎn)相對薄弱。在組織形式方面，葫蘆峪的“大園區(qū)+小業(yè)主”模式及怡水灣的黑木耳產(chǎn)業(yè)扶貧模式，農(nóng)戶參與度較高。

2 存在的問題

表1 平山縣典型園區(qū)類型分析

2.1 缺乏科學建設(shè)規(guī)劃

有的園區(qū)沒有聘請專門機構(gòu)結(jié)合實際情況編制科學的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位不準，園區(qū)布局不優(yōu)，項目擺放零碎，板塊功能效應(yīng)發(fā)揮不充分，制約了園區(qū)的長遠發(fā)展。

2.2 缺少后續(xù)建設(shè)資金

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資大、周期長、收益慢，大多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是企業(yè)主導(dǎo)投資建設(shè)的，后期基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營經(jīng)費投資力度不夠，致使許多園區(qū)只能依靠財政補貼，難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工滯后

總體來看，平山縣園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于初級階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，還沒有形成產(chǎn)加銷游、一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的良性機制。

2.4 技術(shù)和管理人才匱乏

一些園區(qū)缺乏與高等院校及科研單位之間的人才流動合作機制，不能形成強有力的科技支撐體系，技術(shù)開發(fā)，經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷等方面相對滯后，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。

2.5 輻射帶動能力不強

不少園區(qū)還處于虹吸效應(yīng)階段，聚集要素資源能力強，但示范帶動能力弱，農(nóng)戶參與度不高；部分園區(qū)對品牌建設(shè)、市場拓展重視不夠，不能有效帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品提檔升級；一些園區(qū)科技水平偏低，周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及等方面作用有限。

3 對策與建議

3.1 科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照“高點定位、農(nóng)旅結(jié)合、適度超前、整體規(guī)劃、分步推進、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，高起點編制發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要從加速推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和觀點調(diào)整為出發(fā)點，明確園區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點，突出園區(qū)特色，避免重復(fù)建設(shè)[3]。規(guī)劃編制要遵循《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》，立足當?shù)刈匀粭l件、資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，做到科學性、前瞻性、嚴肅性和可操作性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時建立規(guī)劃動態(tài)管理機制，提高規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3.2 實施多元化資金籌措機制

建立和完善多渠道、多層次、多元化的投融資機制，充分調(diào)動政府、社會、企業(yè)等各方面的力量，實現(xiàn)投資社會化、市場化，使政府對園區(qū)直接管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的間接調(diào)控[4]。一是打捆使用涉農(nóng)項目資金，重點向規(guī)模大、前景好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)園區(qū)投放。二是搶抓京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史機遇，引入市場機制，廣泛吸收社會資本、民間資本、工商資本投資園區(qū)建設(shè)。三是加快推進“三權(quán)分置”，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本。四是探索成立產(chǎn)業(yè)基金，以少量財政資金撬動大量社會資本，使財政資金效能最大化。

3.3 推動一、二、三產(chǎn)有機融合

按照龍頭帶動、農(nóng)民參與、股份合作、促進增收的原則，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，漸進式達成產(chǎn)業(yè)不同組合以及整合，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延長、趨于完整，推進特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。要以貯藏加工、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、旅游休閑觀光等企業(yè)為重點，加強與央企、世界500強、國家級龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進大項目，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭。

3.4 建立完善人才引進機制

作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的聚散地，人才是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要因素，建立創(chuàng)新人才引進、利用和激勵機制是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[6]。充分利用政府與中國農(nóng)業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北省農(nóng)林科學院搭建的合作平臺，引導(dǎo)園區(qū)積極開展農(nóng)科教、產(chǎn)學研合作，鼓勵通過技術(shù)依托、技術(shù)入股、委托創(chuàng)新等形式參與園區(qū)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才聚集機制，完善人才利益驅(qū)動和管理機制，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員為園區(qū)發(fā)展獻計獻策，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為人才的回歸特區(qū)和聚集基地。

3.5 提高輻射帶動能力

引導(dǎo)農(nóng)民按產(chǎn)業(yè)特色聯(lián)合組建專業(yè)合作社，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金互助等方面開展廣泛合作，共同參與園區(qū)建設(shè)。積極探索推進“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增值收益，培育農(nóng)民增收新模式，形成利益、命運和責任共同體。鼓勵園區(qū)積極實施品牌戰(zhàn)略，打造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌，通過與周邊農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自創(chuàng)建以來，在助力區(qū)域脫貧攻堅、帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增效等方面效果凸顯，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及解決“三農(nóng)”問題起到了重要作用。但要使園區(qū)真正起到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用，還要因地制宜，科學的編制發(fā)展規(guī)劃；實施多元化投融資機制，保障發(fā)展后勁；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；創(chuàng)新機制，引進高新技術(shù)和管理人才；培育典型，提高輻射帶動能力，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展，使之成為冀西部山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)。

[1] 中共中央、國務(wù)院．關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見．2016-12-31

[2] 盧鵬飛．河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究．河北農(nóng)業(yè)大學碩士研究生論文，2014

[3] 胡金業(yè)．西單村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展現(xiàn)狀．合肥工業(yè)大學碩士研究生論文，2008

[4] 西愛琴，萬全亭，等．農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)的運行、管理機制和模式探討．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2002，（1）：45～47

[5] 鐘新榕，王保福，等．甘肅省農(nóng)業(yè)科技示范園的基本類型和的運行機制．甘肅科技，2007，23（8）：1～3

[6] 索玉華．農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特征與運行 機制初探．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004，（5）：46～47