黨員權利保障是全面從嚴治黨的有力支撐

方國紅

實踐證明，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，是發展黨內民主的重要基礎，是充分調動廣大黨員的積極性、創造性，提高黨的執政能力的必然要求。但長期以來，特別是在管黨治黨的高壓態勢下，一些黨員領導干部對黨員權利保障的認識產生了偏差，認為黨員權利保障不符合全面從嚴治黨的語境，淡化甚至漠視黨員權利。這對推進全面從嚴治黨、鞏固黨的領導、發展黨的事業都是極為不利甚至是危險的。為此，需要我們以辯證的思維、宏觀的視野正確認識黨員權利保障在全面從嚴治黨中的重大意義，保持黨的機體健康與生機活力。

一、以黨員權利保障推動黨內民主，為全面從嚴治黨夯實政治基礎

黨內民主是黨的生命，是馬克思主義政黨保持旺盛生命力的重要內核。全面從嚴治黨無論是從原則要求上，還是從方法策略上都必須堅持黨內民主這一重要的政治基礎，而發揚黨內民主的核心就在于尊重黨員主體地位、保障黨員權利。

1、切實保障黨員權利，凸顯黨員主體地位?！饵h章》賦予黨員的各項權利是黨員發揮主體作用的根本依據，黨員的主體地位就是通過一系列權利的行使體現出來的，黨員權利能否得到切實保障，直接關系到黨員主體地位的實現。不僅如此，黨員權利得到充分保障還能夠激發黨員的主人翁精神，從而更加積極的參與到管理黨內事務中去。為此，針對當前一些黨員民主意識不強，黨內事務參與度不夠， 主體地位得不到展現的情況，其根本途徑就是切實和充分保障黨員權利，為黨員發揮發揮主體作用破除障礙、增添動力。

2、切實保障黨員權利，促進黨內民主制度建設。一方面，保障黨員民主權利本身就是落實黨內民主制度的集中體現?！吨泄驳胤浇M織選舉條例》、《黨內監督條例》等一系列黨內民主制度的頒布實施，其本質就是在選舉、決策、監督等環節為黨員各項民主權利的落地提供制度支撐，離開了黨員民主權利保障這個宗旨，任何美好的民主制度設計都將毫無意義。另一方面，黨員民主權利得到保障，民主管理、民主決策、民主監督得以順利開展，又反向推動著黨內民主制度的完善和執行，從而實現權利保障和民主制度建設的良性互動。

3、切實保障黨員民主權利，有效發揮黨代會作用。黨的代表大會是一定范圍內全體黨員意志的集中體現，是貫徹民主集中制的重要載體。集中的基礎在民主，只有黨員的參與權、選舉權、決策權等民主權利得到切實保障，黨代會的決定才能真正反映廣大黨員的集體意志，也才能得到廣大黨員的真心擁護和支持。因此，切實保障黨員民主權利才是充分發揮黨代會作用的根本路徑。

二、以黨員權利保障強化義務自覺，為全面從嚴治黨樹立制度權威

從嚴治黨要害在“治”，“治”就是黨章黨規之治，就是要樹立制度的權威。保障黨員權利對于樹立制度權威作用不可或缺。

1、制度是權利義務的統一。黨內各項制度既是義務和責任的設定，也是權利和權力的賦予，這兩方面缺一不可，共同實現制度的價值與權威。在制度治黨下，我們不能只對黨員履行義務提出嚴格要求，而對黨員權利保障缺少熱情，這既是對制度平衡的破壞，也是制度權威的挑釁，是法治素養缺乏、政治成熟度不高的表現，對黨的事業是極為不利的。因此，必須同等重視黨員義務履行與權利保障，齊力維護制度的生命力與權威。

2、權利行使是義務履行的條件。黨員要真正履行好黨員義務，以使各項制度得到落實，就必須具備能夠履行義務的主體資格和政治環境，而保障黨員權利正是黨員獲得這種資格與環境的前提條件。比如黨員有開展批評的義務，而要履行這項義務就必須以保障黨員的知情權和監督權為條件。不僅如此，權利的保障也是黨員形成義務自覺的心理來源，習近平總書記強調“法律的權威源自人民內心的擁護”，同樣，黨內制度要有權威也不能只靠一味的高壓，還需要黨員內心的認可和擁護，因此，權利保障是樹立制度權威不可或缺的重要組成部分。

三、以黨員權利保障落實民主監督，為全面從嚴治黨鍛造監督利刃

民主監督是黨內監督的重要組成部分，是實現黨內權力規范行使，保持黨的隊伍純潔、機體健康的強大武器。保障黨員民主監督的權利，對于構建黨內權力監督體系，推動全面從嚴治黨深入開展具有重大而基礎性的作用。

1、保障黨員民主監督權利，發揮黨員民主監督主體作用。黨的十八大以來，黨內監督力度持續加大，反腐成效顯著。但與此同時，黨員的民主監督作用發揮得還很不夠，存在著弱化、缺失等問題，而民主監督不力的病理就在于黨員的民主監督權利未得到應有的重視和保障，在推行上缺少力度，致使廣大黨員無法充分利用其民主揭發、檢舉和罷免等權利去約束領導干部的違法亂紀行為，從而發揮其節制不正之風和反腐的巨大作用。因此，全面從嚴治黨，必須高度重視黨員的民主監督主體作用，保障黨員民主監督權利。

2、保障黨員其它民主權利，為民主監督創設有利條件。許多黨員之所以缺乏監督的熱情，一個重要的原因在于不能監督，缺少監督的基礎與條件，如參與權和知情權得不到保障。其中信息不對稱是黨內民主監督中存在的突出障礙，普通黨員對領導干部的用權行為不了解、不知曉，監督就無從談起。因此要加強黨員參與權、知情權的保障，加大黨內事務公開力度，拓寬黨員參與黨內事務途徑，使黨員充分了解黨內事務，為黨員行使民主監督權奠定基礎。

3、落實黨員權利保障責任機制，為民主監督提供安全防護。黨員進行民主監督可能會面對各種壓力甚至打擊報復，因此要建立健全和嚴格落實黨員權利保障責任機制。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，對于侵犯黨員民主監督權利以及歧視刁難和打擊報復檢舉人、控告人、批評人的，要堅決依紀依法嚴肅查處。保護好那些主體意識、責任意識強的黨員，確保他們民主監督權利和人身財產安全不受侵犯，解除廣大黨員的思想負擔和后顧之憂。

四、以黨員權利保障促進黨員發展，為全面從嚴治黨注入動力源泉

全面從嚴治黨的目的不是治僵，而是治活，是在保持黨的先進性、純潔性的前提下，充分激發黨員的積極性、創造性，進而充分發揮黨組織的凝聚力、戰斗力。這就要求我們在全面從嚴治黨的實踐中必須維護好、發展好黨員權益，從而為全面從嚴治黨注入持續不斷的動力源泉。

1、全面嚴格保障黨員權利，激發黨員干事熱情。在管黨治黨的高壓態勢下，如何建立有效的黨員動力機制是當前一道重要的政治考題，而加強黨員權利保障，無疑是一個基礎而有效的破題之策。首先，黨員的權利保障的程度直接關系到黨員的主體地位的實現程度，讓黨員擁有獲得感和主人翁精神是黨員獻身事業的精神支柱。其次，只有黨員的民主權利得到保障，黨員才能夠據此實現個人政治追求，才會獲得政治上不斷進步的動力。再次，通過保障黨員的申述權、申辯權等民主權利，能夠實現對黨員政治利益的有效救濟，為黨員的政治發展提供安全防護和堅強后盾。因此，對黨員權利進行全面和嚴格的保障是提高黨員干事創業熱情的必然選擇，是全面從嚴治黨不斷深入和持續的動力源泉。

2、創新黨員權利保障機制，優化黨員發展環境。促進黨員發展、提高黨員能力素質，不僅需要按照既有制度設計嚴格落實黨員權利保障，而且還必須結合形勢要求不斷進行制度創新，為黨員干部敢干事、能擔當提供優良的政治環境。如很多地方正在探索實施的干部容錯免責機制就是在嚴格遵守黨紀國法的前提下為敢干事的黨員干部進行合理試錯開辟一條綠色通道，從而為黨員干部的發展乃至黨的事業發展提供制度保障和優良環境。

由此可見，黨員權利保障無論是從思想上還是制度上，無論是從個體上還是組織上，都對全面從嚴治黨具有強大的撬動力和支持力，深入推進全面從嚴治黨必須高度重視黨員權利保障。endprint