延安時期毛澤東“向北發展，向南防御”戰略方針的提出

曹峰

摘要：“向北發展，向南防御”的戰略方針，是抗戰勝利后黨中央根據當時形勢作出的重大歷史決策。“向北發展”就是全部控制熱河及察哈兩省，力爭控制東北，建立東北根據地，打破長期以來解放區處于敵人四面包圍的局面，保證解放戰爭立于不敗之地。“向南防御”就是收縮南方陣地，集中兵力，一則避免可能被優勢敵人各個擊破的危險；二則阻止蔣軍北迸，以保障我軍向北發展。

關鍵詞：延安時期；向北發展；向南防御；戰略方針

一、“向北發展，向南防御”戰略方針提出的背景

1945年8月9日，根據美、英、中三國簽署的敦促日本投降的《波茨坦公告》，蘇聯紅軍150萬人進入東北及熱河、察哈爾地區，迅速擊敗了橫行一時的日本關東軍。14日，日本正式宣布投降。22日，蘇軍占領東北全境。在蘇軍占領和撤出東北以后，國共兩黨都把控制東北作為戰略決策的成敗關鍵。

早在1945年5月中共七大作關于政治報告討論的結論時，毛澤東就說明了爭取東北的重大意義。他說：“東北四省極重要，有可能在我們的領導之下。有了東北四省，我們即有了勝利的基礎。”他又向全黨說明，從我們黨、從中國革命的最近和將來的前途看，如果我們把現在的一切根據地都丟了，只要我們有了東北，那末，中國革命就有了鞏固的基礎。

東北地區具有極其重要的戰略的地位。首先，東北物產豐富，松遼平原是我國最大的糧食產地之一，大、小興安嶺和長白山的森林面積廣闊，覆蓋面積超過內地的總和，各種礦藏儲量豐富，很多都是全國之最。其次，如果奪取了東北，中共領導下的解放區就能夠背靠蘇聯、朝鮮和蒙古，南面就可以和冀熱遼、晉綏、晉察冀解放區連成一片，改變解放區長期被包圍的狀態，形成一個鞏固的戰略后方，有利于粉碎國民黨反動派的進攻，支援全國的解放戰爭，加速革命勝利的進程。再次，國民黨的戰略方針是“控制華北，搶占東北”，如果東北地區被國民黨軍隊控制，華北解放區將處于南北夾擊重重包圍之中，于我十分不利。

而此時，對中共來說，蘇聯出兵東北，日本關東軍迅速潰敗，日本天皇正式宣布接受無條件投降，蔣介石的精銳大軍還滯留在大西南，美械裝備的主力尚在緬甸，一時來不及去填補東北這塊在蘇軍撤退后留下的真空地帶。這就使人民軍隊挺進東北奪取東北這一戰略要地成為可能。于是，就在慶祝戰爭勝利的歡呼聲中，國共對東北的爭奪就開始了。

二、“向北發展，向南防御”戰略方針的提出

蘇聯占領東北，國民黨在東北無一兵一卒，為中共軍隊搶先進入東北造成有利的契機。為了打破國民黨獨占東北的企圖，中共決定利用這“千載一時之機”，派遣大批干部和軍隊先進入東北，控制廣大鄉村、中小城市和交通線。最先進入東北的，是周保中領導的東北抗日聯軍教導隊。接著，冀熱遼軍區司令員兼政委李運昌、晉綏軍區司令員呂正操等，分別受命率部開赴東北。

1945年8月底，毛澤東為中央軍委起草電文，電令林楓準備去東北，“去東北干部一千二百人一星期后由延安出發，交林楓率領北進。” 8月26日，在中共中央政治局會議上，討論重慶談判的問題時，毛澤東強調：“東北行政大員由國民黨派，我們去干部，一定有文章可做。如果這些還不行，那末城下就不盟，準備坐班房。”

9月11日，已赴重慶談判的毛澤東收到中共中央來電，說：“膠東派一個排乘汽船到大連已返回，蘇軍在東北僅控制大城市及要道，鄉村及小城市相當混亂。群眾情緒極高，一個排在大連登陸，一經號召便有數百人參加工作。”據此情況，毛澤東電告山東抽調四個師共二萬五千人至三萬人，由肖華率領即日分散進入東北，并致電華北各地去東北干部即日集中啟程。

9月15日，中共中央決定成立東北局，以彭真為書記，陳云、程子華、伍修權、林楓為委員，東北局全權代表中央，指導東北一切黨的組織及黨員的活動，并且第二天就電告各大解放區。同時，毛澤東電令江南部隊北上，指出：浙東、蘇南、皖南三地部隊須立即開始注意控制北上通路，保障北上安全，并準備將來適當時機渡江北上。

9月19日，劉少奇為中央起草了關于《目前任務和戰略部署》的指示，明確指出：“全國戰略方針是向北發展，向南防御。只要我能控制東北及熱、察兩省，并有全國各解放區及全國人民配合斗爭，即能保障中國人民的勝利。”這一方針的核心，就是不惜放棄南方根據地，將部隊北移，以便集中10余萬主力完全控制熱、察兩省，并爭取控制東北。同日，中共中央提出長江以南部隊北撤計劃，浙東、皖南部隊及黨政干部全部轉移，以此作為多國民黨的一個讓步。決定由羅榮桓等率領山東六萬部隊、四千干部，迅速從海陸兩路進軍東北，限十一月底前到達。9月23日，中共中央命令黃克誠率新四軍第三師三萬五千人去東北。

9月28日，中共中央軍委發出《關于爭奪東北方針部署的指示》，指出：不應將主力部署在滿洲門口抵住蔣介石，“我發展東北的部署，應將重點首先放在背靠蘇聯、朝鮮、外蒙、熱河有依托的有重點的城市和鄉村，建立持久斗爭的基點”。

由“向南發展”到“向北發展”，完成這一舉足輕重的戰略轉移，中共中央用了40多天。這首先是以毛澤東為首的中共領袖們集體智慧的結晶。在這數十日內，作為這一領導集體的重要成員之一的劉少奇則適時把握住了中國革命形勢所出現的這一“千載一時之機”，能動地執行了中共中央關于迅速爭取東北的決策，高瞻遠矚，多謀善斷，抓住稍縱即逝的有利時機，并在這一戰略方針的形成、制定和發展中起到了重要的作用。

三、“向北發展，向南防御”戰略的部署與貫徹

正當中共中央和毛澤東提出“向北發展，向南防御”戰略的同時，國民黨軍隊欲強占東北的步伐也正緊鑼密鼓的進行著。8月31日，蔣介石任命熊式輝為東北行營主任，并公布劃分東北三省為遼寧、遼北、安南、吉林、松江、合江、黑龍江、嫩江、興安九省和沈陽、長春兩市，任命了九省主席和兩市市長，同時要求蘇聯根據《中蘇友好同盟條約》的規定，把東北全境交給國民黨政府，實行“行政接收”。endprint

9月30日，美國海軍陸戰隊一萬八千余人從日本沖繩島開至塘沽登陸。10月1日，美國海軍陸戰隊一千四百余人，在冀東解放區的秦皇島登陸，配合國民黨軍侵占了冀東解放區的北戴河、留守營、海陽鎮、深河堡等港口和城鎮，進駐天津、北平、唐山等地，為國民黨進展華北、搶占東北建立戰略基地。至9月，美軍運送到東北的國民黨軍隊已達14萬人。

與此同時，為了推遲國民黨軍進入華北、東北，爭取全部占領熱、察，中央軍委部署各野戰部隊，自10月起，以控制平漢、平綏、津浦和同蒲4條鐵路干線為中心，開始了堅決保衛解放區的自衛反擊作戰。在綏遠戰役中，晉察冀、晉綏解放區殲滅國民黨軍1.2萬余人。在邯鄲戰役中，消滅國民黨軍2萬余人，迫使第十一戰區副司令長官兼第八軍軍長高樹勛率部舉行起義；第十一戰區副司令長官兼第四十軍軍長馬法五等放下武器。

10月19日，毛澤東為中共中央關于目前東北發展方針給東北局的指示中指出：我黨方針是集中主力于錦州、營口、沈陽之線，次要力量于莊河、安東之線，堅決拒止蔣軍登陸及殲滅其一切可能的進攻，首先保衛遼寧、安東，然后掌握全東北，改變過去分散的方針。

23日，毛澤東又為中央起草致東北局電，要求竭盡全力獨占全東北，萬一不成造成對抗力量，以利將來談判。

10月31日，中共中央決定以林彪為東北人民自治軍總司令，呂正操為第一副司令，彭真為第一政治委員，羅榮桓為第二政治委員。11月2日，又決定組織北滿分局，陳云為書記，林楓為副書記，任務為控制北滿各地，組織軍隊，建立政權，發動民眾，鎮壓反動，鞏固東北之后方。

按照中蘇條約，東北將交給國民黨軍隊接收，自11月起，國民黨軍相繼攻占山海關、營口、本溪，接收了長春、沈陽、哈爾濱3個大城市。十一月一日，美國軍艦將國民黨石覺部第十三軍從上海全部運抵秦皇島，后又從越南海運國民黨趙公武部第五十二軍至秦皇島，兩個軍共七萬人；十一月十六日，杜聿明在美軍飛機的支援下，以優勢兵力攻占山海關，隨即沿北寧路蜂擁北進，從而正式打響了東北爭奪戰。

國民政府把“接收”東北當做戰后最大的目標和最迫切的工作。針對國民黨大量增兵東北，來勢洶洶，中共獨占東北已不可能，由此中共中央改變計劃，提出“讓開大路，占領兩廂”的戰略方針，決定退出大城市，爭取廣大農村和中小城市，創造鞏固的根據地。

11月20日，劉少奇為中共中央起草復林彪、彭真電：大城市讓出后，應力求控制次要城市，站穩腳跟，準備和蔣軍斗爭。“迅速在東滿、北滿、西滿建立鞏固的基礎”，“只要我們能爭取廣大鄉村及許多中小城市，緊靠著人民，我們就能爭取勝利”。24日，劉少奇電告東北局：你們今天的中心任務是建立可靠的根據地，站穩腳跟。

12月28日，毛澤東為中共中央起草致東北局的指示，指出：“我黨現時在東北的任務，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據地。因此，建立鞏固根據地的地區，是距離國民黨占領中心較遠的城市和廣大鄉村。”并指出，我黨在東北的工作重心是群眾工作，群眾工作的內容，是發動人民進行清算漢奸的斗爭，是減租和增加工資運動，是生產運動。我黨必須給東北人民以看得見的物質利益，群眾才會擁護我們，反對國民黨的進攻。指示要求將正規軍的相當部分，分散到各軍分區去，從事發動群眾，消滅土匪，建立政權，組織游擊隊、民兵和自衛軍，以便穩固地方，配合野戰軍，粉碎國民黨的進攻。

12月28日，中共中央給東北局發出《建立鞏固的東北根據地》的指示，明確提出：“我黨現時在東北的任務，是建立根據地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治根據地基礎。”必須發動廣大人民群眾，作長期艱苦的斗爭，否則“我們就有可能站不住腳”。 “建立這種根據地的地區，現在應當確定不是在國民黨已占或將占的大城市和交通干線”。“也不是在國民黨占領的大城市和交通干線的附近地區內”。“我黨在東北的工作重心是群眾工作”。“干部中一切不經過自己艱苦奮斗，流血流汗，而依靠意外便利，僥幸取勝的心理，必須掃除干凈”。

“向北發展，向南防御”的戰略方針是解放戰爭時期中共中央的一項重大決策，中共把分散在江南的兵力轉移北上并集中，保存了實力，避免了被國民黨軍隊各個擊破的危險，同時又在政治上配合了重慶談判的斗爭，擊破了國民黨散布的共產黨“爭地盤”、“不肯讓步”的謠言，贏得了國內外輿論的支持和同情。貫徹這一戰略方針，人民軍隊大軍北移，爭得了控制熱河、察哈爾，進軍東北的先機，從而建立了鞏固的東北根據地，使解放區連成了一片，打破了國民黨軍隊長期的包圍局面。解放區面積增加了一百多萬平方公里，人口增加了三千多萬，解放區的城市，由抗戰勝利后的89座發展到了509座。同時，中共領導下的人民軍隊有了迅速發展，至1946年初，中共在東北的部隊已達30萬人。這為粉碎國民黨軍隊的全面進攻，奪取解放戰爭的勝利奠定了基礎。endprint